城市化进程与村级集体经济制度变迁.docVIP

PAGE PAGE 1 城市化进程与村级集体经济制度变迁 中共台州市委椒江区委党校 陈燕鸣 [内容提要] 城市化进程是市场对城市资源的价值发现和城市社会资产的形成和增值过程，同时也是城市不同主体之间利益分配格局的再调整和利益关系重建的过程。以工业化为动力的城市化替代以传统农业为基础的城郊村，这个变迁使城郊村产权关系重构和社会关系重建，这是以工业化和城市化为主线，现代化替代传统村落的社会变迁。但是，我国当前的城市化不仅不能使城市中的传统的村落结构和村民生活方式消失，反而形成半城市化的“城市村居” “城市村居”是城市中以农村的村级经济组织为关系纽带、成员们的生活空间集中在城市某个社区、依然保持农民身份却没有从事农业生产、依赖于城市维持生活的社区，是一个“ “城市村居”是城市中以农村的村级经济组织为关系纽带、成员们的生活空间集中在城市某个社区、依然保持农民身份却没有从事农业生产、依赖于城市维持生活的社区，是一个“半城市化”的社会群体。很多的“城中村”，但本人认为“城中村”的提法强调体制差异，不能全面反映这个事物的真实内涵，本人更加强调“半城市化”的内涵。 [关键词]：城市村居 集体资产 城市化 非就业生存 新“城中村” 一、城市化进程与集体资产制度演变 村级组织是集体资产的载体，也是集体资产权属与受益的边界。由于城市政府掌握着雄厚的城市化资源和政策资源，政府主导的城市化及其强大的推进力使城市村居集体资产发生变迁、并且被动地又不完全地融入城市化。在融入城市的过程中表现出被动和弱势，村集体资产扩张能力明显不足，但农民被动却又非常顽强地维护着自己的利益，但旧“城中村”被拆迁后农民依然坚持“一村一点”集中安置，结果建立了“新城中村”，这种状况集中表现在村民在“城市村居”集体资产的改制 王晓毅认为，村级集体资产应该具备社区伦理，首先是生存伦理，即村级集体资产首先要满足村居成员生存的需要，成为村民的生存保障；同时，作为生产资料，村集体资产也要体现效率，为投资者带来回报。这种伦理关系决定了集体资产必须解决社区的就业和增加社区的公共福利。文载景天魁等著《社会公正理论与政策》第四章 王晓毅认为，村级集体资产应该具备社区伦理，首先是生存伦理，即村级集体资产首先要满足村居成员生存的需要，成为村民的生存保障；同时，作为生产资料，村集体资产也要体现效率，为投资者带来回报。这种伦理关系决定了集体资产必须解决社区的就业和增加社区的公共福利。文载景天魁等著《社会公正理论与政策》第四章“社会公正与当代农民利益表达”，社会科学文献出版社（北京）2004年3月版。 1、集体资产制度的演变 本文出现的T市各村的材料均来源于作者在浙江省台州市实地调查所得。 在改革开放初期，村集体资产主要是农业用地，也依托城市积累了工业资产，在快速城市化过程中，村集体的经济生活、资产结构和经营结构发生了很大的变化。浙江省台州市从20世纪80年代开始，村民创办的私人企业大规模发展起来，村集体工业企业开始被村民创办的民营企业替代。同时，由于城区规模的扩张，城郊村已经演变成城区，村集体的工业厂房的转变为商业用房，“城市村居”村民们感到集体资产正在走出他们的控制范围。 首先是村集体资产向工商业和物业资产快速转换，并由少数人操控管理权。相对农业，工商业的生产环节更多、个别人对企业的作用较大、管理权限集中度较高、经营信息难以完全公开。在城市化进程快速推进的背景下，城郊村集体土地向工商业用地转换，集体资产的货币价值在快速增长。T市X村从20世纪60年代到90年代末之前，曾经先后创办了20多家集体工业企业。但是，由于集体企业管理体制的局限和体制外兴起的民营企业的冲击，到20世纪90年代初期，这些工业企业先后倒闭、改制或出租厂房，同时，X村兴建宾馆经营服务业。T市L村在80年代中期和90年代初，先后抓住机遇建设了两家设施优越的宾馆，成为服务业大户。集体资产在转为商业资产后，对本村村民的就业要求相应提高，但大部分村民职业技能无法适应工商业企业的就业岗位，村民们感觉到集体资产正在游离出他们的控制力之外，因此，村民们普遍产生了要求控制和分配集体资产的诉求。 其次，村民随着集体资产的转换，就业能力无法适应资产转换，成为非就业状态的村民。村集体随着空间区位的变化转向经营第三产业，形成了以固定物业为主要形式的巨额集体资产，但村民的就业能力却不能适应集体经济的演变方向，导致集体经济和资产规模扩张的同时，村民就业状况日益恶化，相当一部分村民处于非就业生存的状况中，生活来源依靠村集体经济的收益的可分配部分和房屋出租收入。如T市L村，在村集体经营的企业中，本村的有经营才能的人成为村集体资产的经营管理人员，一般性就业岗位上，本村安排村民就业人数是50多人。实际上，L村的村民们就业能力弱，但有强烈的主人般的