社会福利学课程资料.doc

社会福利学(公共管理学院 胡书芝) 教 材： 陈银娥主编，《社会福利》，中国人民大学出版社，2004年 参考书目： 陈银娥，《现代社会的福利制度》，经济科学出版社，2000年 李珍主编，《社会保障理论》，中国劳动社会保障出版社，2001年 [英]李特尔，《福利经济学述评》，商务印书馆，1980年 第一章：社会福利理论 第一节：福利经济学 福利思想的起源 1.否定社会救济制度的福利经济思想 1601年分布的《济贫法》（poor Law）以法律的形式将救济贫由私人义务（宗教机构、同业行会）转变为社会公共责任。规定了社会救济的责任领域，福利资金的来源作了规定，建立了学徒制度。 亚当·斯密：独立的经济个体虽然追求的是个人利益，但由于市场经济的作用，必然会致普遍福利，因此，国家和政府无须对穷人和福利给予特别的关注，福利救济只是私人的事，斯密提出随便的给予会给接受经济贫的贫困者造成依赖心理的观点，因而实际上对当时施行的《济贫法》进行了间接批评。 英国牧师唐森：贫困是财富的必要条件，人口增殖造成的工人永远贫困的情况有利于激勤勉，《济贫法》会破坏上和自然和世界上所创立的这个制度的和谐与优美、匀称与秩序。 马尔萨斯： 吸收了唐森等人的思想，并加经修改和发挥。他认为，贫困是私人问题而不是社会问题，贫困在本质上是一种个人对抗社会的失败，贫困的主要责任在贫困者本身，是贫困人口过度增长的结果。而济贫院的救济却会使过剩的贫困人口继续存在、继续繁殖，济贫院给贫民提供工作会增加在业工人的失业。马尔萨斯的理论具有劫贫济富的性质，它否定了向贫民提供救济的政策，为惩罚性的扶贫政策的实施提供了理论基础。 这些建立在个人主义、功利主义基础之上的经济思想使社会对于贫困、失业的责任逐步让位于社会对于贫困者的压制。1843年英国通过了《经贫法修正案》即新《济贫法》。这一保障制度不仅废除了对体格健全者的救济，而且采用了更加严厉的管理济贫院行为的法则，并规定依靠救济的人必须接受三个非常苛刻的条件： 一是丧失个人声誉（接受救济被社会视为污点）； 二是丧失个人自由（必须禁闭在贫民习艺所里劳动）； 三是丧失政治自由（丧失公司权尤其是选举权）。 2.提倡国家福利的福利经济思想 最先实行比较全面的国家社会保障的是俾斯麦执政时期的德国。1881年11月17日德国皇帝威廉一世发布《黄金诏书》，宣布实施《社会保险法》，这标志着“福利国家”的产生。 俾斯麦在1871年统一德国后，逐步实行了系统性的福利政策，建立了疾病、工伤、失业、养老保险体制。俾斯麦“新政”标志着近代社会保障制度的产生。 新历史学派关于由国家来实施社会福利的思想，概括起来主要包括以下内容： 第一，国家的职能除了安定社会秩序和发展军事实力外，一个重要的方面就是直接干预和控制经济生活； 第二，国家的法令、法规、法律决定着一国经济发展的进程； 第三，劳工问题是德国的主要社会问题，因而国家应该采取一系列措施，实行经济和社会改革。 二、福利经济学的主要思想 1.福利经济学的思想渊源 （1）边沁的功利主义哲学 （2）霍布林的最大社会福利利思想 2.旧福利经济学的基本思想 以边际效用价值论为基础论述了福利的含义 福利分为两类：一类是广义的，即“社会福利”；另一类是狭义的，即“经济福利”。经济福利虽然只是总福利的一个部分，但却具有决定性的影响，它可以在一定程度上反映社会福利的状况。 提出了检验社会福利的两个标准 采用两个标准作为检验社会福利的标志；一是国民收入的大小，二是国民收入在社会成员中的分配情况。收入均等化或减低收入不均的程度是福利最大化的必要条件。 （3）要使一国经济福利增加，必须增加国民收入量。 3.新福利经济学对旧福利经济学的修改和发展 （1）运用“序数效用论”、“无差异曲线”、“消费可能曲线”等方法，在微观经济领域对福利问题进行了一系列探讨，丰富和完善了庇古的福利经济理论。 （2）发展了“最适度原理” 新福利经济学认为，只有经济效率问题才是最大福利的内容，其主要论点是：交换的最适度条件就是在完全竞争条件下，交易双方通过交换而使彼此得到最大满足的条件；生产的最适度条件就是在完全竞争条件下，生产要素最有效地进行配置，从而使产品最有效地生产出来所必需的条件生产和交换的最适度条件是指同时满足交换最适度条件和生产最适度条件所要求的前提。根据这一原理，一切社会变革都只能直接为垄断组织谋利益。 （3）提出了“假想的补偿原理” 如果一些社会成员经济状况的改善不会同时造成其他社会成员经济状况的恶化，或者一些社会成员状况的改善补偿了其他社会成员状况的恶化，社会福利就会增加。这一原理宣扬的是“整个社会的福利”或“福利综合指标”。 （4）提出了“社会福利函数”理论 经济效率是最大福利的必要条件，合理分配