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在税收管理与社会管理的交叉点上探索创新 2011-10-10 14:46:58 作者：燕新,王萍 来源：中国税务报 我要评论 美少妇炒股T+0双向交易月赚千万惊爆消息:股票T+0交易,日赚百万 最近,记者在广东省广州市天河区天河南街流动人口与出租房屋管理服务中心采访时,看到中心大厅里设有“登记备案”、“出租房屋税收委托代征”、“居住证办理”等窗口。该中.... 最近,记者在广东省广州市天河区天河南街流动人口与出租房屋管理服务中心采访时,看到中心大厅里设有“登记备案”、“出租房屋税收委托代征”、“居住证办理”等窗口。该中心主任罗梦菁介绍说,中心的工作主要涉及四项内容,一是业主签订出租房屋协议3日内,要来这里登记备案;二是要在这里纳税;三是要对承租人员进行登记;四是给外来的承租人员免费发放居住征。罗主任告诉记者,街道通过代征承租房屋税收,掌握了外来人口的基本情况,今年他们因此经过比对识别出了4名公安部门网络通缉的在逃犯罪嫌疑人。 这不禁让记者想起了广州市地税局在相关工作总结中的一段话:“广州市地税局发挥税收职能作用,通过创新出租房屋税收管理、个体工商业户管理等一系列探索,主动参与、积极融入社会管理,既实现了税收收入较快增长,又推动了社会管理创新,有效地服务了社会管理大局。” 不过,这得从10年前讲起。 难点:人口、房屋、税收 在上世纪末本世纪初,广州市流动人口和常住人口的比例接近1:1。与此同时,随着广州市住房自有化、就业市场化、保障社会化、后勤服务外委化等进程加快,大量“单位人”逐步变身为“社会人”,并与流动人口组合形成新的社会组织结构,目前从外地到广州务工的人口约726万,仅在地税登记的没有固定单位的个体经营者就超过35万户,还有50多万自由职业者和外籍人员。 “社会人”尤其是流动人口,成为社会管理的重点和难点。而街道社区又是社会管理的基础。因为规模庞大的流动人口最终要落脚在街道社区,大多居住生活在出租房屋里面,街道不仅成为社会成员的聚集点、社会生活的支撑点、也是社会矛盾的交织点,当时广州85%的治安和刑事案件就发生在出租房屋里面。 由于出租房屋分散在一个个街道社区,点多、面广、隐蔽,出租房屋又成为税收管理的盲区和难点。广州市地税局提供的数据显示:2000年广州全市的个人出租房屋税收仅有800万元。 2000年,广州市政府开始推行出租房屋综合治理工作,搭建起公安、房管、劳动、工商、税务等18个部门组成的管理平台。当时出租房屋综合治理工作的重心放在流动人口的清理和管理上,起初对税务部门的要求,就是征收出租房屋的税收。 破题:“以屋管税”和“以屋管人” 从2001年开始,广州市地税局全面委托街道代征个人出租房屋税收,到2003年全市160多个街道全部开展了出租房屋税收委托代征工作。税务部门依靠街道的社会力量和政府部门综合配合,破解了出租房屋税收管理的一个个难点。 个人出租房屋难以掌控,他们就利用街道建立的出租房屋协管队伍,开展协税护税工作。每个协管员负责巡查100套~120套房屋,每两周巡查完一遍,不仅有效地清理了漏登漏管户,还实时掌握出租房屋治安、人员流动等情况,变税收单项管理为社会综合治理,变静态管理为动态监控,变突击检查为日常服务,把大量的“有业游民”转变为“有业居民”。目前这支出租房屋协管队伍已经由当初的2000人发展到13000人,而全市地税系统的干部全加起来不过3000多人。 个人出租房屋的计税租金难以掌控,他们就与房管部门协商,由房管部门定期发布出租房屋市场参考价,作为核实出租房屋租金的依据。 为了解决出租房屋税收管理规范问题和税负公平问题,他们开发了出租房屋税收管理系统,并全面推广上线;定期对代征人员和出租房屋协管队伍进行专业培训。 由于广州地税部门跳出“就税论税”、“就征管抓征管”的狭隘认识,确立服务经济发展与服务社会管理并重的崭新理念,把税收执法、管理和服务置于整个社会管理大环境下开展,主动将税收工作实践与社会管理相结合,通过“以屋管税”的税收管理的实践,探索出了“以屋管人”的社会管理新思路、新机制。 “以屋管税”和“以屋管人”的实践经验,受到了广州市委市政府的重视。2004年,市委市政府相继出台《关于加强我市出租房屋监督管理的意见》、《关于加强党员干部出租房屋监督管理的意见》等一系列政策性文件,将个人出租房屋税收管理工作纳入街道年终绩效考核范围,并以政府令的形式发布了《广州市房屋租赁管理办法》。2005年,广州市个人出租房屋税收工作得到了广东省委省政府领导的充分肯定,并获得国家税务总局的通报表彰。 2009年,广州市地税局开始委托街道代征个体工商业户税费。后来,又委托街道代征个人车船使用税。 效果:小税源产生了社会管理的大效益 目前,广州市纳入登记管理的出租房屋354万套,涉及房主25万人,如果加上承租人,涉