竞争性谈判在西气东输管道运行管理中应用.pdf

第 3O卷第 2期 经济管理与安全环保 竞争性谈判在西气东输管道运行管理 中的应用 彭 祥 傅文奎 崔秀梅。 1．中国石油西气东输管道分公司 2．中国石油华北油田公u-I勘探开发研究院 彭祥等．竞争性谈判在西气东输管道运行管理 中的应用．天然气工业，2010，30(2)：123—125． 摘 要 管道运营企业要实施大量的非招标项 目，在项 目选商和定价的工作 中，计划经济体制沿袭下来 的工作方法 不符合公开、公平原则，缺乏承包商之间的竞争，被录用的承包商也 由于缺乏激励机制，容易产生在项 目工期、质量和费 用控制上的懈怠，不利于管道运营企业对项 目的管理 ，也不利于提高承包商工程管理水平。中国石油西气东输管道分公 司苏浙沪管理处根据项 目管理 中的经验 ，将采办部门普遍使用 的竞争性谈判应用在该类项 目管理 中，并结合项 目招投标 管理办法 ，在实践 中探索 、形成 了一套成熟的管理模式。该模式工作程序简洁、容易操作，理顺 了工作流程 ，规范 了项 目 管理 中项 目选商、定价行为 ，提高了该项工作 的客观性 、科学性、合理性和项 目管理水平，取得 了良好的经济效益和社会 效益。项 目竞争性谈判是对项 目招投标工作 的补充 ，解决 了招投标工作覆盖不 了的非招标项 目选商和定价 问题，该方法 还可应用在油气田地面建设 、炼油厂、化工厂和 LNG等项 目管理 中。 关键词 天然气 管道运行维护 工程管理 非招标项 目 选择承包商和定价 竞争性谈判 D()I：10．3787／j．issn．1000—0976．2010．02．033 竞争 ，被录用的承包商也缺乏激励 ，容易产生在项 目工 1 非招标项 目选商和定价工作的现状、 期 、质量和费用控制上的懈怠，不利于提高承包商工程 问题及解决办法 管理水平，也不利于管道运行企业对项 目的管理 ，同 1．1 现状及存在 问题 时 ，不符合石油行业 在这方面的审计规定；后者，项 目 中国石油天然气股份有限公司所辖的天然气管道 合 同价格的确定工作中，工程预算审核程序繁琐、周期 运行企业除了做好天然气的销售 、输气安全运 营和管 长 、投人人员多、审核工作重复 、效率低、成本高，影响 道保护工作外，每年还有大量的新建 、改扩建任务以及 合同签订和工程项 目的实施 ，客观上容易造成事后合 更新改造、大修理项 目。在这些工程项 目中，存在着大 同，违背内控的规定 ；而且 ，在项 目集中、审核时间紧的 量投资金额较小的非招标项 目。这些非招标项 目实施 情况下，也容易造成审核工作走过场，不利于项 目投资 过程中，确定项 目承包商和合 同价格是首先要做的工 的控制l1]。 作 。这些项 目由于投资金额小，按照国家招标投标法 1．2 解决办法 的规定 ，不满足进行招 、投标的条件，但是，因其数量庞 项 目竞争性谈判能很好地解决上述问题。竞争性 大 ，处理起来又十分 困难。以往从计划经济体制沿袭 谈判，是指业主通过与多家承包商就项 目所涉及的勘 下来的通常做法是：在项 目承包商的选取方面，由项 目 察 、设计 、施工 、监理、采购、技术服务 、技术咨询等工作 承办人在常年合作的承包商中确定一家；在合 同价格 进行谈判，最后从中确定中标承包商和项 目合 同金额 的确定方面，通过对承包商上报预算进行逐级审核。 的行为。该工作方法源于项 目招标、投标管理办法，具 在这种计划体制遗留下的工作制度中，前者 ，承包 有其重要特征 ，同时，吸取采办部门普遍使用的竞争性 商选取工作不符合公开、公平原则，缺乏承包商之间