第三章 政府预算管理的基础.doc

第三章 政府预算管理的基础 按收支管理范围划分的体系 一、按政府级次划分 国家总预算 中央政府预算 地方政府预算 省（自治区、直辖市）总预算 设区市总预算 县（区、不设区市）总预算 乡镇总预算 中央预算： 经法定程序批准的中央政府年度收支计划； 由中央各部门预算组成，也包括中央与地方的转移支付； 由中央主管部门的行政单位预算、事业单位预算、企业财务计划、基本建设财务计划、国库和税收计划等汇总。 地方政府预算： 经法定程序批准的地方各级政府年度预算收支计划； 总预算指本行政区域的预算，由本级政府预算（本级预算）和汇总的下级总预算组成。 本级预算由本级各部门预算组成，并包括下级上解和本级对下级的返还或补助。 汇总的下级预算指除中央级预算外地方各级政府独立的一级预算； 我国地方政府预算占预算的主要成分 二、按照预算收支管理范围划分 政府预算：由本级各部门预算组成 部门预算：由本部门所属各单位预算组成 单位预算：列入部门预算的国家机关、事业单位、社团和其他单位收支预算； 一级预算单位：与本级总预算直接发生预算资金往来的单位，有下属预算单位 二级预算单位：与主管预算单位或上级预算单位发生预算资金往来的预算单位，还有所属预算单位 基层预算单位：与主管预算单位或二级预算单位发生预算资金往来，没有下属单位 政府预算 部门预算 单位预算 一级单位预算 二级单位预算 基层单位预算 广州市政府预算 第二节 政府预算收支分类 定义： 政府收支分类是按照一定的原则、方法对政府收入和支出项目进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。 意义 能系统地反映预算收入的来源和支出的构成，便于管理和监督 便利进行分析，有利于国家政策的制定 有利于对政府预算进行分类管理 是进行预决算管理的重要工具 一、预算收支分类概述 二、政府收支分类的原则 正确、完整原则 正确完整地反映政府活动范围和方向 满足预算管理需要原则 科目分类是各管理单位统一数字的基础，要与财务、会计、统一接轨 与经济与社会发展指标相适应原则 保证经济社会发展的财力 简化稳定原则 与国际接轨原则 三、政府预算收支分类科目设置的演变 计划经济及转轨期政府预算收支分类 建国初期：计划经济、统收统支，科目简单，当时设7个款级科目（P479） 一五期间，预算收入科目划细，设种类税收类、企业收入类、信贷保险收入类和其他收入类。支出划分为经济建设、国防、科教文卫、行政管理、债务支出和其他支出六类。 56年，收入科目适当简化。类级科目按收入性质划分为：税收收入、国营企事业单位收入、借款收入、调拨收入，支出没变 1979年，由于合并税种，简化税制，收入科目更趋简单。支出划分方法由原来的按经济性质分改为按支出的具体用途分。（P49) 84-86年，利改税，税收成为主要收入形式，收入划分变化较大，支出变化不大 87-93年，收支变化不大 市场经济时期政府预算收支科目设置 1997年作了调整，将政府性基金纳入预算管理 调整后的预算收入分为一般预算收入和基金预算收入科目。一般预算收入略有调整（P50页） 基金预算收入类级科目包括：工业交通部门基金收入、商贸部门基金收入、文教部门基金收入等 支出也分为一般预算支出和基金预算支出（P50） 1998年，对预算科目作了重大调整，收支科目分为三部分，即一般预算收支、基金预算收支、债务预算收支科目。 2007年，进一步作了重大改革。 四、政府收支分类改革 背景 1999年，国务院有关领导提出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行国库集中收付和政府采购制度创造有利条件。” 1999年底，财政部开始启动政府收支分类改革的研究工作。 经国务院领导批准，财政部决定实行政府收支分类改革，并于2007年1月1日起正式实施《政府收支分类改革方案》。 此次政府收支改革是建国以来我国财政收支分类统计体系最为重大的一次调整，也是我国政府预算管理制度的又一次深刻创新。 原预算收支分类存在的问题 按经费的性质分类，分类比较粗，不直观；不包括预算外和社保基金收支；与国际通行的分类也不一致，不利于政府预算决策和预算管理 问题一 与市场经济体制不相适应 问题二：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动 外交 外事 支出 教育支出 教育事业费 行政 管理 费 科技 三项 费用 基本 建设 支出 企业 挖革 改造 资金 问题三：不能准确反映政府收支活动全貌 原科目 涵盖范围 预 算 内 收 支 预算外 资金收支 社保基金 收支等 不利于分析决策和比较交流 每年要做口径调整和数据转换 问题四：统计口径与国际通行做法有较大差别 政府收支分类 完整反映政府收入的来源和性质。 完整反映政府各项职能。如：国防、教育…… 明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费…… 支出 功能分