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《政府预算管理》第一讲 政府预算概论 《政府预算管理》 课程组 * * * 谈一谈 政府预算收支活动与你及你的家庭有哪些联系？ 你所认识的政府预算是什么样的？ * * 一、课程学习的意义--为何学？ （一）从在课程体系中的地位看 （二）从一个普通公民的角度看 序 言 * * 二、教学内容及学时分配--学什么？ （一）教材的选用 教 材：《政府预算理论与实务》 主 编：李燕 出版社：中国财政经济出版社 时 间：2010年10月（第二版） * * 教材结构 框架内容 章次 第一部分 预算基本理论 第1-3章 第二部分 预算实务 第4-7章 （二）课程教学内容--两部分 * * （三）各章学时分配 章 教学内容 学 时 课内讲授 课后作业 序言、第一章 政府预算理论 6 6 1次 第二章 政府预算管理基础 6 6 第三章 政府预算管理体制 6 6 1次 第四章 政府预算的编制 12 6（实验6） 第五章 政府预算的执行 4 4 1次 第六章 政府决算与绩效评价 4 4 第七章 政府预算监督与法制化建设 2 2 总结、复习 1 1 合 计 51 51 3次 * * 教学方法： 课堂讲授--主； 讨论和案例--辅 教学手段： 常规方法与多媒体相结合 三、教学方法及教学手段 * * 四、教学参考书目（一） 1、李兰英主编：《政府预算管理》，西安交通大学出版社，2011年8月第二版。 2、王金秀、陈志勇编：《国家预算管理》，人民大学出版社，2007年11月第二版。 3、[美]阿伦4.威尔达夫斯基 著：《预算：比较理论》，苟燕楠 译，上海财大出版社， 2009年6月第一版 * * 4、财政部预算司编：政府收支分类改革问题解答，中国财政经济出版社，2006年3月 5、财政部国库司编：政府收支分类改革预算执行培训讲义，中国财政经济出版社，2006年3月 6、历年政府收支科目 7、其它参考资料和期刊 ①历年国家预算草案报告 ②近年《财政研究》 ③近年《中国财政》 ④近年《预算管理与会计》 四、教学参考书目（二） 参考网站： //.gov.cn/ //.mof.gov.cn/ //.npc.gov.cn/ //.hubei.gov.cn/ //.hppc.gov.cn/ * “纳粹”的称呼来自德语的“Nazi”，是德文“Nationalsozialist”的简写。纳粹主义，是德文“Nationalsozialismus”缩写“Nazismus”的音译，意译为“民族社会主义” 有机国家 机械体国家 * * 第一章 政府预算理论 第一节 政府预算的概念 一、政府预算概念及内涵 （一）政府预算概念 政府预算是经法定程序批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划。是国家为了实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是国家基本财政计划。 马克思指出“每个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表。” * * 政府预算包含的基本内容 利益相关者的地位、责任及 相互关系 收支实现必须经过的编制、审批 、 执行、监督、检查、决算等程序 实现收支计划的措施、制度 收支种类及数量、性质、作用 * 政 府 预 算 内 涵 形式：政府年度财政收支计划 性质:具有法律效力的文件 内容：反映集中性财政资金的分配过程 程序：预算是通过政治程序决定的 体制：预算是公共选择机制 （二）政府预算内涵 1.政治学视角：各利益相关方为争取利益进行政治争夺的过程。 2.法学视角：本质上是具有法律效力的文件。 3.经济学视角：筹集和分配有限公共资源的工具。 4.管理学视角：公共治理和政府施政的工具。 * * 政治学视角 第一、预算编制是公共利益的发现过程 第二、预算在讨论和批准的过程是公共利益的继续发现和确认 第三、预算的实施和完成是公共利益的实现过程 （三）政府预算与财政的关系 从预算与财政的关系看，它是公共财政的运行机制或基本制度框架。 建立公共财政的基本框架，就是要构造公共财政的运行机制——现代政府预算，要树立起正确的“预算观”。 * * 二、政 府 预 算 的 基 本 特 征 公共性 与其他预算主体比较 目的： 范围： 责任： 与传统的国家预算比较 1.预算理念 2.编制和运行方式 3.法律约束 计划性：对政府未来年度财政收支的预先设计和规划 集中性：分配对象是集中性财政资金，进行的是集中性分配 综合性：反映国家财政收支全貌，政府