比较政治制度 第三节.ppt

总之，无论政府体制改革在治理理念上发生了变革，还是在治理范式上进行了新的转换，其实质都是政府制度的一种创新历程，其变革的原因是为了适应西方资本主义国家在进入信息时代后面临的多方面挑战，其根本目的是为了更好地推动西方资本主义国家的经济发展和社会发展。 * 第三节 政府的机构设置和职能 目 录 一、政府机构的类型 二、政府职能及其发展与转变 三、政府职能与政府机构的互动发展关系 四、政府体制改革方式：试验性改革与急剧性改革 五、政府体制改革的发展前景：“新经济”与“新体制” 什么是政府机构？ 仅指中央和地方的行政机关、官僚机关，即依照国家法律设立并享有行政权力、担负行政管理职能的那部分国家机构 中央和地方的全部立法、行政、司法和官僚机关 政府机构 广义 狭义 一、政府机构的类型 最高行政权利机构（内阁）及政府各部 行政机构 独立机构 政府企业机构 中央政府行政管理的组织结构在纵向上基本分为四个层次。一般来讲，西方各国的政府通常由政府首脑和各部部长组成。 政府各部是执行政府政策的主要工具。 最高行政权力机构（内阁）及政府各部 政府首脑 内阁 政府各部 行政机构 中央政府 四层次 政府各部：外交和联邦事务部、国防部、财政部、内政部、工业部、贸易部、能源部、就业部、教育和科学部、卫生和社会保障部、环境部、交通部、威尔士事务部、苏格兰事务部、北爱尔兰事务部和文官事务部以及农业、渔业和粮食部等。 英 国 政府首脑是内阁首相，居实际行政首长的地位。内阁是英国政府的核心，是首相行政权力的工具，内阁在首相的领导下制定和执行国家内外政策，国家权力几乎集中于内阁。 内阁由总统指定的官员（通常是各部部长）组成，内阁不是决策机构。而是总统的集体顾问，内阁所发挥作用的大小，完全视总统个人的意志而定。 美 国 政府各部主要执行总统的意志和决策，接受总统的领导和监督，处理本部的行政事务，没有最终决定权。 政府的部分为完全部和低级部，完全部由部长领导，而低级部则指那些正处于形成或取消过程中，还没有取得或者已经丧失了部的性质，或者尽管处理的事务具有独立性质，但机构较小，一时难以成为部的部，这种低级部的领导由部长级代表或国务秘书担任。 法 国 政府首脑是政府总理，尽管总统掌握着国家的最高权力，但权力的行使还主要是通过政府内阁掌握的行政机关。内阁成员由总理、国务部长、各部部长、部长级代表和国务秘书组成。 行政机构 行政机构主要指政府各部内设机构。 英国 政府各部的行政机构分为大臣、大臣办公室、司、处、科。部的基本单位是司，司下设处和科。 美国 政府各部的行政机构分为部长、局、处、科等。部的基本单位为局，局下设处和科，分设局长、处长和科长。 法国 政府各部的行政机构主要分为部长、部长办公厅、司（局、委员会）、处和科。 西方各国政府除了政府各部之外，还有一些与政府各部有密切关系，但独立于政府之外的机构，这就是独立机构，又称半行政机构。独立机构是部之外的行政建制，负责专门领域的公共政策。这些独立机构往往是为某一专门目的而设立的，是具有一定管理职能的重要行政组织。 独立机构 独立机构包括： 与财政部有密切关系的一些机构，如岁入机构、支付机构、监察机构等。 英 国 (1)独立管制机构，由总统直接领导，对总统负责。它 具有独立性、集权性和专业性的特点，既有很大的 权力，又不受制约，素有“第四政府部门”之称。 独立管制机构的职能是监督和管制私营企业，具有 半立法和半司法的职能。 (2)行政或事务性独立机构，它是为特殊任务而设立的 行政管理机构，为政府或人民提供特别的服务。 美 国 独立机构是根据过会的“授权法案”而建立的，有两类： 政府企业机构 政府企业机构是指政府的国有企业。 政府企业机构主要指联邦法人机构或称国有企业。 美 国 政府机构型 普通公司型 政府经营型 联邦法人机构 美国对国有企业的管理方式： （1）国会对国有企业的管理 （2）政府对国有企业的管理 国有企业主要分布在能源、交通通信、原材料以及加工制造、银行和保险等部门。在法国，管理国有企业的机构主要有国家计划署、财政部、预算部、法兰西银行与国家信贷委员会、审计法院等。 政府对国有企业的管理手段主要有计划调节、税收和财政政策、货币与金融政策、产业政策等。 法 国 国有企业与管理机构 的关系 隶属关系 稽核关系 监督关系 然而，在1979年至20世纪90年代初，英国政府通过实行调整产业结构和私有化等措施来刺激经济增长，大规模出售盈利国有企业的股份与资产，致使一些行业中相当规模的国有企业