民诉法执行编修改理解与适用.doc

民诉法执行编修改的理解与适用 一、关于强制措施（103、104） （一）修改要点 1、明确了协助执行单位拒不履行法律规定的协助义务的，对其主要负责人或者直接责任人员除可以予以拘留。 2、罚款提高10倍 （二）修改理由 1、有人认为，从结构上看，102、103分别规定了两种妨害民事诉讼行为的情形，103是专门针对有关单位拒不履行协助义务的规定，该条未规定可以拘留。有人认为，对协助执行单位不能适用拘留。（实际上，102中的“诉讼参与人或者其他人”范围非常广泛，特定情形适用102完全可以，罚款、拘留，直至依法追究刑事责任。） 司法解释规定在特定情形可用拘留：例如，依照《民事诉讼法适用意见》第124条，《执行规定》）第100条。依照2000《关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知》中的有关规定，人民法院的协助执行手续完备，金融机构拒不协助查询、冻结、扣划，或者在收到协助执行通知书后，扣划应当协助执行的款项用以收贷收息，为被执行人隐匿、转移存款，或者向当事人通风报信，致使当事人转移存款逾期无法追回的，等等，均可以依照民事诉讼法第一百零二条的规定处理。此外，2004年三家联合通知22条第二款的规定，国土资源、房地产管理部门明知土地使用权、房屋已被人民法院查封、预查封，仍然办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续的，对有关的国土资源、房地产管理部门和直接责任人可以依照102处理。 总体来看，对民诉法的理解有分歧，司法解释效力有限，实践中一直存在不同认识。为进一步促使有关单位积极协助履行协助义务，消除实践中的分歧，作此修改。 2、罚款金额太低，不足以威慑。 （三）理解与适用 1、拘留时，应当慎重。一般来说，可以先罚款；罚款后经教育、劝说、责令其履行协助义务后仍不协助人民法院调查、执行的，可以考虑拘留。当然，并不意味着间隔很长时间拘留，认为必要，可以考虑立即拘留，以促使其及时履行协助义务。 2、主体范围：主要负责人、直接责任人员。罚款可同时对单位和个人。 3、不影响追究刑事责任 刑法第三百一十三条 对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。 313解释：下列属于情节严重： （三）协助执行义务人接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助执行，致使判决、裁定无法执行的；  （四）被执行人、担保人、协助执行义务人与国家机关工作人员通谋，利用国家机关工作人员的职权妨害执行，致使判决、裁定无法执行的； 二、关于执行管辖（201） （一）修改要点 增加了由“与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院”执行的规定。 （二）修改理由： 原规定存在以下问题：一非被执行财产所在地法院，不符合效率和效益原则；二是异地执行，资源浪费，易引发暴力抗拒执行；三是委托执行效果不理想。被执行财产所在地法院更方便执行，更容易掌握财产，节约执行成本，也是国外的通例。 考虑到我国地方保护、熟人社会，同时保留了第一审法院管辖的规定，债权人可以择执行法院。限定为“与第一审人民法院同级”的法院，更准确地确定管辖法院。 （三）修改中的争议 A、多头执行的现象，B、执行管辖的争议会层出不穷，C、财产有多处的，申请执行人选择一个价值比较低的财产所在地法院执行的情况，法院受理案件后还要到价值较大的财产所在地执行，不一定有利于法院节约执行成本。D、会选择执行工作相对规范的法院申请执行，工作量激增。 ——还有人提出增加被执行人住所地、履行行为地法院管辖以及完善执行依据等内容。 （四）理解与适用 1、集中执行模式与分散执行模式 2、管辖法院的确定：依申请。特别规定：向被执行的财产所在地人民法院申请执行的，应当提交该人民法院辖区有可供执行财产的证据材料。 3、重复立案的防止和解决 申请执行人对执行管辖只能作单一选择，申请执行人向两个以上人民法院申请执行的，依照《执行规定》第15条的规定，应当由最先立案的人民法院管辖，先立案的人民法院不得再将案件移送给另一个有管辖权的人民法院。 参照《民诉意见》33条：立案前发现其他有管辖权的人民法院已经立案的，不得重复立案。立案后发现其他有管辖权的人民法院已经立案的，应当撤销案件；已经采取执行措施的，应当将控制的财产移交给先立案的执行法院。 4、妥善解决管辖争议 管辖权争议将增加，对此，应严格依照《执行规定》第16条的规定办理，即人民法院之间因执行管辖权发生争议的，由双方协商解决；协商不成的，报请双方共同的上级人民法院指定管辖。 5．赋予当事人提出管辖权异议的权利 自收到执行通知书之日起十日内提出。 人民法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，应当撤销执行案件，并告知当事人向有管辖权的人民法院申请执行；异议不成立的，裁定驳回。当事人对裁定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。 6、财产保全与执行程序