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第三章__政府预算管理体制 政府预算管理体制 本章提要 第一节 政府预算管理体制概论 第二节 分税制预算管理体制 第三节 政府间转移支付制度 第四节 外国政府预算制度简介 （一）政府预算管理体制的概念 政府预算管理体制，是指国家正确处理中央与地方、地方各级政府之间预算资金分配关系，确定各级预算收支范围和管理职责权限的一项根本制度。 核心 第一节 政府预算管理体制概论 一、政府预算管理体制的概念与遵循的原则 政府预算管理体制 的核心问题： 明确各级政府之间的支出责任和收入划分，以及转移支付制度等。 建立政府预算管理体制的根本任务： 通过正确划分各级政府预算的收支范围，规定预算管理的权限及相互间的制衡关系，使国家财力在各级政府间及各区域间合理分配，保障相应级次或区域的政府行使职能的资金需要，提高财政资金管理和使用的效率。 （二）预算管理体制遵循的原则 遵循的原则：统一领导、分级管理。 政府预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分。 我国财政理论界对财政管理体制的认识有广义和狭义之分： 广义：包括预算管理体制、税收管理体制和行政事业财务管理体制 狭义：指政府预算管理体制 政府预算管理体制确定的基本原则有哪些？ （三）政府预算管理体制确定的基本原则 一般来讲，建立政府预算管理体制要遵循“统一领导、分级管理”的原则外，政府预算管理体制确定的基本原则还有： 1.公开性原则 2.均衡性原则 3.效率性原则 （四）预算管理体制的基本特征 1.整体性特征 2.规范性特征 3.稳定性特征 二、政府预算管理体制的基本内容 （一）政府预算管理体制基本内容的概括： 在市场经济体制下，中央政府与各级地方政府各自应承担的职责；政府作为一个整体，其提供公共产品和公共服务的范围、规模及相应的成本费用在各级政府之间进行合理界定、划分和分摊的依据及标准；为履行政府职能及相应的支出责任所需要的政府财政收入在各级政府间进行分配的制度及办法；中央政府或上级地方政府，对地区间的财政能力与财政支出需要之间的纵向不均衡和横向不均衡的协调制度和措施等。 一般来讲，一国的政府预算管理体制构成主要有以下四个部分： 1.政府预算管理级次 中央、省、市、县、乡 2.预算管理权的划分 人大、政府、财政部门、各部门、各单位 3.预算收支范围的划分 划分依据、划分方法 4．预算调节制度 （二）政府预算管理体制在制度设计上要处理好的内容 1．履行各级政府职能的财权、财力保障功能。 2．对财政能力差异的调节功能。 3．公平与效率的促进和保证功能。 4．对统一市场体系形成的促进功能。 三、政府间预算收支划分的原则与依据 1.保证各级政府都有稳定的收入来源 2.保证中央政府宏观调控的需要 3.适当调动地方组织财政收入的积极性 （一）预算收支划分的原则 例如： 在主要西方国家，地方税在全国税收收入总额中的比重一般不高，而且通常由一些收入零星且不稳定的税种组成。美国的州和地方政府享有相对独立的征税权,销售税和财产税是美国州和地方政府的主要地方税种，地方税的比重约占40％;英法两国的地方税征管权更小,地方税比重仅占20％左右。 （二）政府间事权划分的通行规则 什么是“事权”？ 什么是“财权”？ （二）政府间事权划分的通行规则 1．稳定职能主要由中央政府履行。 2．收入分配职能主要由中央政府履行。 3．与公共服务对象直接相关的资源配置职能主要由地方政府履行。 ▲现阶段我国政府间事权安排的基本现状与主要特点： (1) 事权安排的基本现状。 我国政府规模庞大, 政府越位与缺位并存。各级政府事权目前缺乏明确而正式的划分 。 (2) 事权安排的主要特点。 一是现行政府事权界定存在着一定程度的“内外不清”问题, 市场与政府职能的界定不明确, 政府“越位”与“缺位”同时存在。 二是各级政府事权分配不合理, 存在着一定程度的“上下不清”问题,事权长期层层下移,造成中央与地方事权错位、地方各级政府之间相互错位。 （三）政府间事权划分的一般模式 1．全国性公共产品应由中央政府提供。 2．地方性公共产品应由地方政府来承担。 3．对具有跨地区“外部效应”的公共项目和工程，中央政府应在一定程度上参与。 4．调节地区间和居民间的收入分配，在很大程度上是中央政府的职责，如社会保障、社会福利项目等。 四、政府间预算收支划分方法 我国预算收支划分曾采用过以下几种方法: 大包 干 统收 统支 分类 分成 总额 分成 分税 制 一、分税制的内涵与特征 （二）分税制的基本特征： 1、规范性 2、层次性 （一）分税制的内涵 分