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关于行政事业单位内部审计工作存在的问题及其治理的研究 第29卷第4期 vo1.29No.4 长春师范学院学报【自然科学版) JournalofChangchunNormalUniversity(NaturalScience) 2010年8月 Aug.2010 关于行政事业单位内部审计工作存在的 问题及其治理的研究 李莉 (长春师范学院审计处,吉林长春130032) [摘要】行政事业单位实行内部审计监督,是严肃财经法纪,加强财务管理,控制行政经费支出, 促进廉政建设和各项事业健康发展的重要手段.它对增强行政事业单位市场竞争力具有举足轻重的作 用.但在审计实践中,内部审计的作用并没有得到应有的发挥.因此,完善制度建设,提高内审人员 素质,设立独立的内审机构刻不容缓. [关键词】行政事业单位;内部审计;问题;对策 [中图分类号】D616[文献标识码]A[文章编号】1008—178x(201O)04—0144—03 行政事业单位内审工作是国家为加强审计监督体系,建立和健全自我压缩机制,用行政手段自上而下建 立起来的,是行政事业单位内部管理体系中不可缺少的组成部分.但在审计实践中,内部审计的作用并没有 得到应有的发挥,有的甚至流于形式.本文针对当前行政事业单位存在的问题,提出了强化行政事业单位内 审工作的策略. 1目前行政事业单位内部审计存在的问题 1.1对于内部审计工作的认识有偏差 有些政府领导,单位领导觉得财务只是本单位内部的一些收支活动,不需要再进行审计.近几年,行政 事业单位编制了部门预算,物质购买实行政府采购,资金实施了国库集中支付.有些领导觉得内部审计机构 是在国家有关审计制度规定下设立的,把其当作是一种异已力量,从而排斥它,使其不能发挥应有的作用, 这些都严重阻碍了审计工作的发展. 1.2内部审工作内容过于单一,无法适应新形势的要求 内部审计在历史发展中经历了财务收支合规性审计,以确保财产安全,防止和察觉舞弊为主要内容的审 计,管理审计以及内部控制和企业风险管理审计几种历史发展形态.目前很多行政事业单位内审工作只开展 了收支审计,但随着社会事业改革的不断深化和社会主义市场经济的进一步发展,审计部门必须关注风险因 素和机遇,关注内部控制的效益和效果,关注组织结构的合理性和运行效益,这是当前内部审计的方向和潮 流.根据有关规定,内审包括对单位财政,财务收支及经济效益进行审计监督,不同单位应该承担不同职 能,而一味注重事后监督,已无法适应新形势的要求. 1.3内部审计人员的素质有待进一步提高 行政事业单位的内部审计工作是一项专业性,技术性很强的工作.当前行政事业单位的内部审计人员大 多都是财会人员,难以适应内审工作的专业性和技术性,既减弱了内部审计工作的力度,又起不到内审工作 应该发挥的作用.行政事业单位的内审人员要具备广博的知识和多元化的技能,同时,要具备较强的处理人 际关系的能力. [收稿日期】2010—05—11 [作者简介】李莉(1965一),女,吉林长春人,长春师范学院审计处审计师,从事审计与党风建设研究. ? 144? 1.4内审机构设置不到位,制约了内审作用的发挥 内部审计是单位内部设置的履行独立检查职能的部门,目的是为机构增加价值并提高机构的运作效率. 该机构必须具有独立性.独立性是审计的灵魂,它要求内部审计在确定活动范围,实施审计及报告审计时不 受到任何干扰.目前行政事业单位内审机构的状况是:多数部门没有设置独立的审计机构,少数设置独立的 审计机构却没有配备相应的内审人员.这种分工不清,职责不明的局面,制约了行政单位内部作用的发挥. 1.5制度不完善,导致审计意见和审计建议难以执行? 内部审计制度建立健全与否,是关系到加快民主法制建设,严格依法办事的重要问题.但各种新颁布的 经济政策,法规中很少涉及内部审计.目前我国仍未制定专门规范内部审计的法律法规,现有的关于内部审 计的依据主要是《审计署关于内部审计工作的规定》和中国内部审计协会制定实施的《内部审计基本准则》, 《内部审计人员职业道德规范》.其法律级别明显偏低.出现的审计意见没有法律法规的强制性,显得无章可 循.因此,在执行审计意见时会出现审计意见无法落到实处的现象. 2强化行政事业单位内部审计的主要对策 2.1提高对内部审计工作的认识 行政事业单位的目标是在一定的经费保障下履行国家赋予的公共管理职能.这个目标能否有效地实现在 很大程度上取决于单位是否具备良好的控制环境,而内部审计正是行政事业单位改善内部控制,加强内部监 督的有效手段.通过内部审计对单位的风险控制进行经常性的审查,分析和评估,可以反映行政事业单位资 金使用效益的现实水平,从而提出改进建议,不断提高行政事业单位内部控制的科学性,保证组织目标的实 现.相关人员,特别是领导必须提高对内部审计重要性