城市规划论文——城市增长边界主要研究成果综述.doc

城市增长边界主要研究成果综述 1国外研究综述 城市增长边界（Urban Growth Boundary，简称“UGB”）是西方国家应对城市蔓延所带来的严重社会、经济和环境问题而提出的一种技术解决措施和空间政策响应。概念最早由美国的俄勒冈州塞勒姆市提出，是指城市土地和农村土地的分界线。UGB的提出不是要控制城市的发展，而是要通过把城市的发展限制在一个明确的地理空间上进而对城市的发展过程和地点进行引导和控制，在阻止城市无序扩张的同时满足城市发展的需求，是一种多目标的管理模式[1]。它的基本功能是控制城市规模的无节制扩张，当前已成为美国控制城市蔓延发展最有效的一种技术手段和政策工具。 1.1田园城市（Garden City）理论 1898年，英国著名城市学家埃比尼泽·霍华德提出“田园城市”的理论。霍华德认为，城市无限制发展与城市土地投机是资本主义城市灾难的根源，建议限制城市的自发膨胀，并使城市土地属于这一城市的统一机构。他强调要在城市周围规划永久性绿地，供农牧业生产用，以此来控制城市用地的无限扩张[2]。 “田园城市”最早涉及了城市边界的概念，是城市增长边界的起源。但霍华德提出的通过对人口规模的限定来限制城市范围扩大思想存在局限性，它忽略了城市内部存量土地和基础设施的节约集约利用。按照霍华德的设想，当人口规模达到一定程度时需要建立新的“田园城市”，那么新的“田园城市”需要更多的农用地转化为城市建设用地，实际并没有从根本上解决扩张问题，限制不了城市所在区域空间的扩展。 1.2绿带环（Greenbelt Ring）规划 1944年，英国著名规划师艾伯克隆主持编制了著名的大伦敦规划（Greater London Plan）。大伦敦规划以分散伦敦城区过密人口和产业为目的，在伦敦行政区周围划分了四个环形地带，由内向外分别为内城环（Inner Urban Ring）、近郊环（Suburban Ring）、城市绿带环（Greenbelt Ring）、农业环（Outer Country Ring）。每个环形地带都有各自的规划目标，其中城市绿带环是宽约11～16km的城市绿带，它是伦敦的农业和休憩地区，通过实行严格的开发控制，保持城市绿带的完整性，阻止城市的过度蔓延。农业环基本属于未开发区域，是建设新城和卫星城镇的备用地。大伦敦区域规划中，在城市绿带指定区域采取限制开发行为的管理方式，达到建设和保护绿地的目的。同时，通过公园路连接城市绿带和伦敦市区内的公园绿地，形成区域性的绿地系统[3]。 绿带环规划是对田园城市“永久性绿地”的良好体现和发展，绿带环的性质和管理目标即为对城市增长边界最早的功能定义，在一定程度上限制了城市空间的扩展，但是也有其时代局限性，没有从区域的角度协调考虑。二战后经济发展，人口激增，住房严重不足，有几乎四分之一的绿带面积被挪作他用，同时紧邻绿带以外的地区发展飞快。实践证明，城市增长边界不能仅仅通过设置一道屏障或者界限来解决城市的无序蔓延，还需要划定重要的自然保护区域并提供市民休闲游憩之所，更重要的是为城市未来的潜在发展提供合理的疏导[4]。 1.3增长管理（Growth Management）与精明增长（Smart Growth） 增长管理(Growth Management)借鉴企业管理中的概念，20世纪60年代后期运用于社区发展管理，强调对增长的控制，以保护环境资源。定义为社区在增长速度、居住、工业和商业用地的机构、用途与交换价值间的互换、公共服务的提供和环境保护等方面做出合理决策而进行的一个规划过程。无论是在地方、区域还是州，增长管理的目标都是通过一系列法律和政策措施来实现的，其中最为著名、应用最普遍的管理工具就是UGB。 1970~1990年是美国“精明增长“运动的萌芽和发展时期，美国政府采取了多种努力去抑制城市用地无序蔓延扩展的趋势，其中很重要的一项措施就是确定UGB——禁止城市用地扩张侵占需要保护的区域，例如生态敏感区域和开敞空间等[5]。 1973年美国俄勒冈州就为其所有的大城市划定了UGB，禁止超过UGB建立新的居民区和公共交通系统，并鼓励市区内部土地的混合开发利用，提高现有城市土地的利用效率。美国波特兰市也进行了”精明增长实验“：波特兰都市区长远交通和土地利用规划，主要手段包括设置UGB，创建多模式的交通系统，鼓励高密度和填充式开发。 “精明增长”中城市增长边界阻止或者减缓城市蔓延主要是通过划定允许城市发展的区域来实现的，划出若干”拟发展区“供开发公司选择，各种开发建设区之间用永久性绿带隔离，并用公共交通连接，同时保证密度，根据开发需要赋予边界一定的灵活性，必要时做出相应调整[6]，可见UGB不再是一条单纯的控制边界线或者带，而是一种区域协调工具，兼有”刚性“和”弹性“。 1.4 新城市（都市）主义（New U