武汉大学行政管理考研专业课之一：《公共管理学》黎民版整理笔记--精华.pdf

《公共管理学《公共管理学》黎民》黎民版 版 《《公共管理学公共管理学》》黎民黎民版版 目 目 录录 目目 录录 第一讲 什么是公共管理1 第二讲 公共管理的理论与实践的发展6 第二讲 公共管理的理论与实践的发展12 第三讲 公共管理的主体19 第四讲 公共管理职能26 第五讲 公共管理的过程31 第六讲 公共管理的绩效37 第七讲 公共管理的责任与监控43 第八讲 公共管理中的政府角色46 第九讲 公共管理中的非营利组织51 第十讲 公共物品管理56 第十一讲 公共部门战略管理63 第十二讲 公共管理的新策略67 第一讲 第一讲 什么是公共管理什么是公共管理 第一讲第一讲 什么是公共管理什么是公共管理 学习要点： ·公共管理与私部门管理的区别 ·公共管理学对传统行政学的突破 ·公共管理学产生的时代条件 ·公共管理学的内涵 ·公共管理学在中国发展中的地位 第一节 公共管理学的内涵与研究方法 一、公共管理的涵义 （一）公共物品、公共事务与公共管理 “公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。 从公共管理的角度看，处理“公共”问题的核心，是如何生产和分配公共产物品，处理公共事务，以 满足民众的公共性需求。 公共物品（Public goods ）和公共事务（Public affairs ）是公共管理中的两个重要概念。 1. 公共物品 公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 2. 公共事务 所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动 的实际结果。 （二）管理、公共管理与公共管理学 1. 管理 一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段， 对管理客体加以调节控制的过程。 公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。 2. 公共管理 所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会 公共利益的职能活动。 涵义： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织； （2 ）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受 益对象是社会公众； （3 ）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体 内容会随着社会变迁不断调整； （4 ）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简 单地以利润或效率作标准； （5 ）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 公共管理活动具体类型的“三分法”：（1）公共政策－政府制定公共政策的活动；（2 ）政府管理－政 府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法机关、司法机关，以及军队、警察等 国家机器的各个部门的管理；（3 ）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产 品和服务的活动。 3. 公共管理学 公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门 和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服 1 务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 特点： （1）公共管理是一个整合性的概念。公共管理在“什么”（What ）与“为何”（Why ）层面上是沿袭 公共行政或公共政策，而在“如何