上海水利工程实行施工图审查可行性探讨.doc

上海市水利工程施工图审查可行性探讨 摘要：上海市有较长的临海岸线，内河网系十分发达，每年水利工程投资巨大。然而，鉴于水利工程的粗糙性、功利性，以及建设技术的落后，水利工程建设不仅没有很好的规划，也没有在工程质量上取得很大的进步，这里我主要说的是管理制度，淤房屋建设工程规范性还有一定的差距。虽然施工图审查是国家法律、法规强制推行的一项制度，但其实他不是工程建设程序的一个必要环节，本质上他可有可无，没有施工图审查，质量保证的前期工作主要依赖设计单位的人在负责，单一风险较大，如果开展施工图审查，那么就会形成一个监督体系，是十分必要的。上海水务工程开展施工图审查对执行法律法规、保证工程质量、履行监管职能、适应水利特征、提高设计水平国务院颁布《建设工程质量管理条例》，2000年9月国务院颁布中华人民共和国建设工程勘察设计管理条例第三十三条县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。2001年2月，建设部颁发了建设［2000］41号文《建筑工程施工图设计文件审查暂时行办法》，开始在建筑工程中实施工图审查2004年8月，建设部以部令的方式正式颁布了《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，就审查管理方式，政府监管的内容和分工，审查机构的地位、性质与责任，审查内容和程序等作了明确。房屋建筑和市政基础设施工程的施工图审查在全国范围内全面展开施工图审查施工图设计文件未经审查批准的，不得使用建设与管理司施工图审查研究2006年在全国水利建设管理工作会议上，正式提出要在水利工程建设中推行施工图审查制度，以确保工程设计和建设质量。随后，在江苏、浙江、安徽、福建省国家强制性标准及有关规范、标准相关的法律、法规强制性水利工程建设项目施工监理规范SL288—2003）第5.2.4“监理机构收到施工图纸后，应在施工合同约定的时间内完成核查或审批工作，确认后签字、盖章核查或审批建设工程监理规范GB50319-2000）中就没有这种规定。 而且施工监理往往是按照施工规范的要求和现场情况对施工图进行核查，这样的核查与施工图审查的要求差别很大。 4、设计监理的审查 水利建设项目自推行项目法人制以来，项目法人虽然了解勘测设计文件的质量对工程的重要性。但由于自身技术力量不具备对勘测设计工作的审查和管理能力，因此，须借助第三方的力量。设计监理受项目法人委托，作为第三方参与到设计过程中，在一定程度上约束了设计单位严格执行自身的质量控制程序，从制度上保证了设计产品的质量。 但是，由于大中型水利建设项目的设计周期较长，设计监理单位需要长时间投入较多专业技术力量是有困难的，而且受监理取费标准等因素的制约，这一制度尚未得以有效实施。目前，在上海的水务工程中基本没有推行。 5、未经任何审查 当然，也有部分施工图没有经过任何形式的审查，就直接用于了施工。一些图纸中不同程度所存在的错误缺陷和失误，造成了安全和质量问题，既增加了工程投资，又降低了使用标准。 三、上海水务工程实行施工图审查意义重大 1、执行法律法规 国务院颁布《建设工程质量管理条例》第十一条施工图设计未经审查批准的，不得使用工程建设一个强制性的必要环节《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》格执行工程建设审批程序。本市新建、改建、扩建建设工程（包括房屋修缮项目中的改扩建工程和城市基础设施大修工程）必须按照建设程序规定，严格履行项目立项、项目报建、环境影响评价、规划许可、征地拆迁、设计文件审查、施工许可和竣工验收等审批和备案程序。履行建设程序法律地位，都明确了这是一道必须贯彻执行的法定程序。所以将施工图审查纳入基本建设程序，是上海水务管理部门对水务工程基本建设程序的重大改革，是对国家法律、法规的有效贯彻。 2、保证工程质量 施工图审查的为保证公共利益和公众安全，是对施工图是否执行工程建设强制性标准和国家法律、法规进行的审查强制性标准和法律、法规许多工程事故尤其是恶性事故，尽管各自的具体情况不同，但根本原因就违反了相关的法律、法规强制性。设计文件是施工的依据，设计中的隐患和不足，直接影响建工程质量和效益勘察设计质量是工程建设质量的根本违反法律、法规强制性，近几年一系列恶性重大工程事故。而质量检查，都是在工程实施后进行，即使发现问题，也很难纠正和弥补审查，变事后检查为事前把关，在图纸交付施工之前问题，降低风险，是保证质量有效的手段。2003年全国审查了110402项总计8．65亿平方米的房屋建筑工程项目，发现违反工程建设标准强制性条文248983条次安全隐患13717个。经济体制的改革，使市场主体发生了根本的变化。建设单位和设计单位的企业化、投资主体和利益分配的多元化，必然带来追求自身利益的最大化。从而