公共政策执行的变化与调适.ppt

关键概念：行政权力 公共政策有效执行需要权威，也需要权力。离开权威和权力，公共政策有效执行就成为一句空话。 行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 作为利益分配与调节杠杆的公共政策，不可避免地会触动一部分人的既得利益，如果没有一定的惩罚措施，他们很可能会去做违背政策的事情。人们有时候会因为畏惧惩罚而接受和遵从政策。 关键概念：目标群体 目标群体：由于特定的政策决定而必须调整其行为的团体。 目标群体不服从的表现： （1）态度上不服从，行为上服从 （2）态度上服从，行为上不完全服从或完全不服从 （3）态度和行为上都不服从 目标群体与政策执行的关系 一项公共政策执行能否达到预期的目标，很大程度上取决于目标群体的态度。 目标群体不服从的原因探究 ——目标群体的“自利性” ——目标群体对公共政策的理解程度 ——目标群体对政策制定的参与程度 目标群体的“利益要求”输入 应对目标群体不服从：宜疏不堵 避免“拍脑袋”决策与过细的政策目标。 在政策问题提出、政策诉求、政策分析的过程中，应该尽量拓展商议渠道和沟通机制。 在进行公共政策的可行性分析时，应该加强利益分析：具体包括利益承受团体和利益付出团体（代价承受团体）分析、利益流向分析利益大小分析。 多元需求与利益流向分析 随着我国社会从“总体性社会”向“分化性社会”转变，社会成员与成员之间的利益差别扩大，即使是相同地域甚至是相同社区的成员也会表达出千差万别的利益需求。 这种利益需求差别的存在决定了任何一项公共政策的目标群体成员的遵从收益和遵从成本状况不会完全一致，一部分目标群体成员会获得净收益，一部分目标群体成员要遭受损失，另外有一部分目标群体成员的净收益则为零。 目标群体“遵从成本与收益” 第一，尽可能增加目标群体成员的遵从收益。 第二，尽可能减少目标群体成员的遵从成本。 第三，努力实行科学民主的公共决策机制。公共政策的执行能力和利益整合能力是公共政策能力和政府能力的重要方面。 行政权力的适度运用 目标群体对政策反应的三个层次： 服从——认同——内化 公共政策“合法性”与公民政治参与问题 符合程序而政策效果不佳——政府能力（历史与现实评价） 不符合程序而政策效果极佳——法律问题 基层官员的自由裁量权 在将一般性的法律法规和规章制度运用于具体的公民个人或事实情境的过程中，基层官员必须作出某些判断，以决定应该适用何种类型的规则或是否适用某一特定规则。 因此，执行的过程实际上是一个不断作出选择和判断的决策过程。 四、变化源于变量 目标群体不服从 行政权力的分配 执行主体的自由裁量权 执行环境的变化 执行资源的配置 各种不确定性因素 政策调适是一门艺术 政策调适是一门艺术，是应对社会管理中不确定性的重要策略 政策执行过程中一旦出现异常情况：信息反馈要快、政策调整要快、舆论引导要快 要在调适中维护政府诚信，关键还是通过全面、客观地解释政策调整和修改的原因以获得公众的信服，最终公民满意度才是评判的指标 结语 公共政策价值的实现有赖于执行，而执行在很大程度上受到多种变量影响。 现代社会中利益和信念的分散性的加剧以及由此引发的社会矛盾冲突的增加，使政策执行的复杂性和多样性不断扩展。 政策执行过程中没有“固定”的模式，只有从“问题”本身出发，在具体环境和条件中把理论和实践相结合，因地制宜的创造性地执行政策，方能达到政策意图。 执行主体选择执行行为 五、政策执行是不断调适的过程 谢谢！ * * 公共政策执行的变化与调适 2011年3月 王桢桢 老师简介 学术简历： 中国政法大学法学 学士 中山大学土地资源管理专业 硕士 中山大学行政管理专业 博士 研究方向为公共服务与地方治理 主持省级课题2项、市级课题2项，参与省市级课题若干项，在《学术研究》等期刊发表多篇学术论文。 工作简历： 2003-2004 广州市人大常委会研究室 2009至今 中共广州市委党校 联系方式 ：wzhenzhen@ 教学方法 采用研讨式教学法与案例教学法结合。 （一）公共政策执行基本理论介绍 （二）选择典型案例分成4个小组讨论 每个小组讨论1个问题并提炼观点 （三）每个小组10分钟演讲时间 由2名代表合作完成 （四）公共政策执行关键性问题提点 研讨主题 为什么我们要讨论公共政