考试点专业课：对外经济贸易大学 财政学笔记.pdf

考试点考研网 财政学 第一章 导论 一、财政一般 （一）财政的含义 1、人类的需求基本分为两类：一类是私人需求，另一类是公共需求。 2、财政就是政府为满足公共需要形成的支出与收入。而财政学就是研究政府收支活动及其对经济运行所 产生的影响的经济学分支。 二、公共财政 （一）公共财政的含义 1、家庭部门，企业部门和政府部门 2、政府部门一方面以税收、收费等方式获取收入，另一方面又通过向社会公众提供各种公共产品，以及 向某些家庭部门和企业部门提供补助或补贴而安排其支出。 3、所谓公共财政是指政府为满足公共需要，在公共领域进行的资源配置和收入分配的经济活动。即公共 经济或政府部门经济活动。 产品和服务的购买 资源 家庭部门 支出 等 费 收 贴 补 、 和 收 税 持 支 入 收 品 产 共 公 收入 产品和服务的购买 资源 要素 产品 政府部门 市场 市场 等 费 收 、 收 税 支出 支出 贴 品 补 产 共 公 收入 支出 企业部门 产品和服务市场 生产投入 （二）公共财政特征 1.公共性 公共财政是“公共”的财政，是社会公众的财政。公共财政要求每一笔政府收支都必须建立在公众根本利 益的基础之上，必须由代表全体人民的人代会来决定 2．法治性 1 1 考试点考研网 公共财政是法治化的财政。一方面，政府的财政活动必须在法律法规的约束规范下进行；另一方面，通过 法律法规形式，依靠法律法规的强制保障手段，社会公众得以真正决定、约束、规范和监督政府的财政活动， 确保其符合公众的根本利益。 3.公平性 公共财政政策要一视同仁。市场经济的本质特征之一就是公平竞争，体现在财政上就是必须实行一视同仁 的财政政策，为社会成员和市场主体提供平等的财政条件。 4.非营利性 公共财政的收支安排是以公共利益的极大化——而不是以政府投资赚钱或带有投资赚钱的因素——为出 发点和归宿的。公共财政的非营利性决定于政府活动和公共财政的公共性。 （三）正确认识公共财政需要解决的几个问题 1.公共财政不是吃饭财政 公共财政以解决公共问题，满足公共需要为职责范围，除了保障吃饭外，还负担着其他较多的社会公共事 务，包括基础设施建设、环境保护、教育及其他社会公益事业发展等方面，财政用于这方面的支出是建设性的。 同时，公共财政也不仅仅是支出结构、范围的调整，还包含着规范性、法治化、公平性等要求。 2.公共财政既讲公平，又讲效率 公共财政提倡以人为本，服务社会公共需要，维护社会公平和公正，其重要任务之一是保障困难群众的基 本生活需要。 3.财政收入应与政府收入相一致 在成熟的市场经济体制国家和公共财政体制下，财政收入即为政府主要收入。发达国家没有“预算外”资 金这个概念。但在我国，财政收入的口径一般仅指进入财政预算中的资金，一般称为预算内资金，不少预算外 资金以及以政府名义集中的收入不在财政收入统计之内。 4.公共财政改革需要