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上海菜场布局规划思考与探索Thinking and Practice of Food Market Distribution Planning in Shanghai 钟 骅 文章编号1673-8985（2012）03-0092-06 中图分类号TU984 文献标识码B 摘要随着上海大都市发展，日常生活中的买菜难问题越来越突出。上海市政府把保障民生问题作为头等大事。在“创新驱动，转型发展”的思想下，研究上海菜场发展历史，分析现状问题，借鉴国外城市的案例，针对上海中心城和郊区不同情况，探讨菜场的配 建标准、布局形式等问题，为控制性详细规划、公共服务设施专项规划提供参考及借鉴。With the development of metropolis Shanghai, food purchase in daily life has become a more and more difficult problem. Under the thinking of Innovation Transformation and Transformative Development, this paper studies the history of Shanghai food market, analyzes current situation, takes examples by foreign cities, explores food market built-up standard and distribution form issue and so on. It could be reference for regulatory plan and public service facilities special plan.Abstract关 键 词Keywords菜场 | 中心城和近郊区 | 布局 | 配建标准Food market | City center and suburbs | Distribution | Built-up standard1 研究的背景创新驱动，转型发展，是上海未来5年加 快建设“四个中心”和国际化大都市的发展 思路。以人为本、保障民生是创新驱动转型发 展的出发点和落脚点。上海作为我国的特大 城市，经济发展迅速，随着城市建设规模的推 进，人口集聚、产业转型、空间结构、社区建 设亦随之变迁，城乡统筹、协调发展成为城市 各项工作的重点。在经济、社会、文化等方面 取得显著成效的同时，上海市政府围绕“ 取 之于民，用之于民” 的思想，将保障民生，推 进社会事业发展，缩小城乡差距，加强社会管 理，推进和谐社会建设作为未来发展重点。从2005年起，上海市政府把关系民生的 社区建设、完善社区配套、为居民创造安居乐 业的环境作为规划的核心工作，开门7件事的 菜场建设，成为“十一五”“、十二五”关注的 问题。笔者将从上海菜场现状评述入手，借鉴国 外实际经验，结合现有政策和措施，研究和探讨 在新时期城市转型背景下，如何优化社区菜场 规划布局建设，更好地为市民日常生活服务。2 菜场现状概述2.1 菜场的界定一直以来，菜场是社区居民生活重要的 组成部分，随着市场经济体制的不断深入发 展，投资渠道的多样化，菜场所有权经历了公 有制到私有制再到公有制的变迁，在传统社 区配套公共服务设施规划中，规范标准化菜 场是与文化、体育等配套设施统一设置的以 公益性为主的设施，是公共服务配套设施体 系的组成部分，是专门用于销售各类农副产 品的市场类经营场所。传统的菜场一般具有五大特点：（1）解 决城市居民一日三餐需要的，以蔬菜、农副产 品和鱼肉禽蛋为主的，有相对固定场所的社 区配套设施。（2）卖买双方是摊贩、农民和 以中低收入居民为主体的不同收入层次的市 民。（3）菜场采用全日制供应并呈现早晚2个 高峰时段，但周末假日高峰时段不明显。（4） 菜场是城市居民日常生活必不可少的设施。（5）菜场货品价格低廉，货物新鲜。作者简介钟 骅 上海市城市规划设计研究院 工程师2.2 上海菜场发展的历程93 | 规划实践（1）第一阶段：1990年代菜场是传统的民生设施之一，其供应对 象为居住在市区的常住居民，尤其是中低收 入家庭。早在上世纪90年代初，市政府开始编 制中心城区菜场、集贸市场规划。当时上海菜 场的形式主要是集贸市场，规模大小不等，供 应蔬菜、农副产品等副食品为主，多为早、午 两市，鲜活鲜杀，居民可直接就近入市，直接 交易。其建筑的形式基本为室内、露天（马路 菜场）两种。此外尚有零星流动的摊贩，过街 穿巷。根据1990年上海中心城区菜场统计资 料显示，当时市经委管辖的中心城区，共有菜 场297处，其中规模较大的中心菜场202处， 分菜场供应点95处，按