上海虹桥综合交通枢纽建设管理策划.docx

上海虹桥综合交通枢纽建设管理策划□顾承东林晨刘武君虹桥综合交通枢纽是将虹桥机场新航站楼、京沪高速轨道交通、长三角高速城际线、以及城市公共交通系统有机结合起来，在虹桥机场西侧形成的一个 大型综合交通枢纽。按照范围，虹桥枢纽可以有两种定义，狭义的枢纽是指由 虹桥机场航站楼、高铁车站、磁浮车站、地铁车站，以及巴士、小汽车站场等 组成的功能设施；广义的枢纽是指由交通功能设施，以及所有支撑枢纽运行的 市政配套、产业开发、居住等设施组成的，在枢纽规划范围内以交通功能为核 心的城市功能区。54图1 上海虹桥综合交通枢纽示意图综合交通枢纽所形成的巨大集散效应使得相关设施和周边土地具有很高的开发价值，可以通过有效开发、运作，挖掘其中的市场价值（表 1），以平衡枢 纽设施的投资建设和运行管理成本，还原投资利益和开发权益。虹桥综合交通枢纽可以通过分块运作，将不同设施的成本和收益状况加以明确，增强设施建设和运行管理的灵活性。所以，基于统一规划、分块开发的综合运输 2 0 0 7 / 9一、虹桥综合交通枢纽开发运作模式策划摘 要:本文以虹桥综合交通枢纽为对象，从运作模式、融资结构、建设管理组织、前期工作机制等几个方面对虹桥枢纽的开发建设进行了策划。提出 了虹桥枢纽设施分类开发运作的思路，并在此基础上形成了枢纽融资结构; 为了对分解后的设施进行系统化的管理，以及确保枢纽开发目标的实现，提 出了枢纽建设管理策划。关键词:综合交通枢纽; 项目管理; 城市开发表1虹桥枢纽主要可供开发的资源OTONGGUANL 设资金筹集，以及动拆迁、土地 储备、开发和经 营工作; 投资建 设包括高速铁 路车站中由上 海市承担的部 分、地铁和磁浮 车站以及市政配 套设施中由其负 责的部分，同时 对这些资产进行用较大，开发用地的面积应该予以足够的考虑，由项目公司进行统一管 理、开发、招商和经营。总体上的融资结构如下:（1）京沪高铁公司负责高铁车站 工程范围内与上海市商定的应承担的建设费用的筹措。（2）申通公司、磁浮公司分别负 责地铁和磁浮工程的线路及配套设 施，以及车站内运行设施建设费用的 筹措。（3）项目公司负责高铁车站工程 范围内由上海市承担的建设费用，枢 纽区域内市政配套设施的建设费用， 以及枢纽主体设施建设费用的筹措。（4）机场集团负责虹桥机场扩建工程范围内设施建设费用的筹措。（5）区域内的电力、通信等配套 设施建设费用可以由电力、通信等部 门负责筹措。管理和经营。另外，项目公司作为虹桥枢纽指挥部的常设机构，承担指挥 部的日常事务工作。项目公司按照整个项目建设进度的需要，在政府给予先行注入资金作 为公司资本金的前提下，启动投融资 工作。所有建设资金由项目公司通过 资本市场融资和土地开发经营解决。 整个项目的资金筹措原则是“自筹、 自用、自还”。为了增强项目公司的筹资能力和 还款能力，以及考虑到土地动拆迁费原则，枢纽设计方案横向按不同的交通设施类型分为机场航站楼、地铁、 磁浮、高铁四大块。在设施分块的基 础上，根据可经营性和可拆分性，将 分块后的设施分为四大类。根据设施类型的不同，制定不同的开发运作模 式，达到不同的开发目标。另外，将 可供开发的土地作为第五类一并考 虑。（图 2、表 2）55虹桥综合交通枢纽的开发建设涉及到了机场、轨道交通、磁浮、铁路、由于虹桥枢纽涉及的主体众多，所以上海市提出了“统一规划、统一 设计、统一建设、统一开发、统一还 贷”和“由机场集团统一牵头负责”的 开发原则。上海机场（集团）有限公司代表政府，作为虹桥综合交通枢纽 的主要投资者。为了拓宽融资渠道， 平衡各方在枢纽开发过程中的利益关 系，可以引入多元化的投资主体。上海机场（集团）有限公司组织 成立项目投资主体——上海虹桥综合交通枢纽项目公司，该公司是虹桥综 合交通枢纽项目投资、开发的主体和 项目法人。项目公司的主要职责包括:作为 政府开发建设虹桥综合交通枢纽的授权主体，负责虹桥综合交通枢纽的建图2 枢纽设施的四种类型划分2007/9 综合运输二、虹桥综合交通枢纽融资 结构策划三、建设管理组织策划J IAI交通管理表2虹桥枢纽开发运作的原则ANLI 公交、规划、市政、水务、电信、电力、燃气，以及周边居民等部门、单 位和个人，利益主体多，关系复杂。因 此，一个高效、有力的开发体制将是 至关重要的，不仅关系到枢纽规划方 案的实施，也关系到枢纽设施建设的 顺利推进，以及建成后的正常运行。 针对这一情况我们建议：（1）成立“上海虹桥综合交通枢 纽建设领导小组”，由铁道部和上海 市共同参加，统一领导枢纽工程的建设实施和地区的开发建设，协调、决策涉及宏观层面的重大问题。（2）成立“上海虹桥综合交通枢 纽建设指挥部”，由上海市政府和主 要牵头单位统一领导，有关方面（包 括市有关单位、部门和有关区政府）