中国如何应对日益扩大的_数字鸿沟_.docx

【国民经济运行】中国如何应对日益扩大的“数字鸿沟”胡鞍钢周绍杰(清华大学公共管理学院国情研究中心,北京市100084)[摘要]本文分析了中国面临的三大“数字鸿沟”及其产生的原因,认为缩小“数字鸿沟”的战略意义在于促进中国实现由信息大国到信息强国的飞跃,逐步建立利用知识和信息促进发展的模式,是中国追赶发达国家的重要途径。因此,必须采取针对“数字鸿沟”的国家治理,其政策核心是促进资源流向能够促进经济发展和知识发展的领域。[关键词]信息革命;数字鸿沟;发展[中图分类号]F224.13[文献标识码]A[文章编号]1006-480X(2002)03-0005-08一、问题的提出1995年因特网商业化后,因特网迅速在全球普及,除了极少数国家外,绝大多数国家都连接到因特网上,因特网作为一种新型的信息技术平台,已经成为了信息的平台、知识的平台、媒体的平台以及通信的平台,成为信息时代新的生产力代表。应当看到,因特网具有促进发展的潜力,它的广泛应用有望成为一场新的经济革命。①因此,以因特网为代表的新兴信息技术的普及意味着参与和发展的新机会。然而,因特网在全球范围内的普及是一种极不平衡的扩张,出现了国家之间以及一个国家内部不同地区的普及差距,即“数字鸿沟”。其本质就是以因特网为代表的新兴信息技术在普及和应用方面的不平衡,它意味着因特网普及落后的国家或地区在新的全球“信息革命”中面临着“知识贫困”和“信息贫困”,缺乏参与和发展的能力。从全球来看,利用信息技术和知识创造价值的“新经济”依然是一种“富国现象”,发达国家已经登上这场网络信息革命的头班车,利用自己的“信息优势”和“知识优势”进一步创造了“竞争优势”。信息技术对于经济增长的贡献已经在部分国家得到了实现,但在各发达国家的实现是不同的,并因此拉大了美国与欧洲等地的差距,其重要原因是美国大量应用信息和通信技术。因此,尽管绝大部分发展中国家不是信息技术开发的领先国,但是由于信息技术对于经济增长的贡献在于信息技术的使用而不是信息技术产品的生产,所以,发展中国家同样也可以利用信息技术促进发展。中国作为发展中国家的一员已经成为这场信息革命的“数字穷国”,处于“数字鸿沟”的另一端,不仅面临着与世界因特网普及水平的巨大差距,同时还面临着巨大的内部差距:地区间的“数字鸿沟”和城乡间的“数字鸿沟”,这是信息时代我国发展的新挑战。应当看到,利用知识和信息促进发[收稿日期]2002-01-25[作者简介]胡鞍钢,清华大学公共管理学院国情研究中心主任,博士生导师;周绍杰,清华大学公共管理学院国情研究中心,硕士研究生。①诺斯指出,经济发展历史上的“经济革命”具有三方面的显著变化:社会生产潜力的变化,知识储备的本质变化,实现生产潜力的组织方面的本质变化。从这个意义上讲,现在以因特网为代表的新兴技术革命有望成为新的经济革命。5展是信息时代中国发展的必然选择,缩小“数字鸿沟”是建立利用知识促进发展能力的重要选择,有助于推动信息化的跨越式发展,实现社会生产力跨越式发展。二、中国面临的三大“数字鸿沟”中国与世界、中国各地区之间以及城乡之间的“数字鸿沟”是信息时代中国所面临的三大鸿沟。从中国与世界的比较来说,中国已经成为“数字贫困”国家;从国内各地区的比较来看,东部地区有一定的发展,而中西部地区基本上成为了“数字赤贫”地区;从城乡的比较来看,农村地区完全成为了“数字边缘化”地区。以下我们将对以上三类“数字鸿沟”进行描述,同时分析其形成原因。11中国与世界的差距从全球的发展来看,我们可以根据因特网普及水平把世界各国分为如下几种类型:领先者,是信息与通讯技术的优先受益者和主要受益者,例如美国;积极采用者,是较早受益者和主要受益者,例如OECD国家(除美国);追赶者,是较晚受益者,很快成为重要受益者,但仍有相当部分非受益者,例如中等收入国家;落伍者,少数受益者和大部分非受益者,例如亚洲(除日本“、四小龙”之外);边缘化者,为非受益者,例如非洲以南的撒哈拉国家。这反映了全球信息资源和知识资源分布的不平衡,以及信息技术促进发展在世界各国的不平衡,构成了信息时代新的贫富差距。根据这种分类,中国已经成为这场“数字革命”的落伍者,成为世界网络革命的“数字贫困”国家。根据Netsizer的统计,尽管中国人口占世界总人口的21.15%,但是仅仅拥有世界因特网主机数的0.13%以及因特网用户数量的6.11%,因特网的发展水平不仅大大低于美国和日本等发达国家,同时也大大低于世界发展的平均水平。目前,中国的万人口因特网主机数极低,仅为1.30台,低于所有的大洲,甚至仅为非洲的1/3,而世界的平均水平也达到了206.90台。万人口因特网用户数也很低,目前仅为271.35户,为世界平均水平的一半,仅为美国的4%。从每台因特网主机负担的因特网用户数来看,中国的数值最