产权变革和寡头垄断_对俄罗斯私有化的政治分析.docx

产权变革和寡头垄断——对俄罗斯私有化的政治分析孔令栋【 内容提要】叶利钦时代, 俄罗斯经济体制发生了急剧转轨, 主要表现在以私有制取代了国家所有制并在此基础上形成了以寡头垄断为特点的市场经济体制。 本文通过对这一转轨过 程的分析试图回答以下两个问题: ( 1) 以市场为取向的改革为什么没有给俄罗斯经济带来效 率? (2) 作为转轨经济特点的寡头垄断是如何形成的?【 关 键 词】俄罗斯私有化寡头垄断【 作者简介】孔令栋, 1963 年生, 山东大学国际经济和政治关系学院教授。(济南 250100)1991 年 12 月苏联解体以后, 俄罗斯于 1992 年开始对原国有资产进行私有化改革。 俄罗斯选择走私有化的道路带有明显的意识形态倾向: 要与社会主义制度决裂, 必须摧毁社会主义 的经济基础。 只有全盘私有化, 才能摧毁原苏联集权体制的经济基础, 并且培育出作为新的自由社会支柱、构成社会中坚力量的广泛的私有者阶层, 从而为转向西方资本主义制度开辟道路。 俄罗斯的私有化实际上是在国家权力主导下对财富的重新分配。为此, 1992 年开始, 俄罗斯政府专门设立了指导私有化进程的机构, 批准并颁布了一系列全面实行私有化的方案以及加快国有企业私有化的法规和条例。按照政府最初的规划要求, 国民经济私有化的任务应在 3～ 5 年内完成, 但实际进程并未像人们想象的那么容易。 开始时, 政府向每位公民免费发放一 张面值 1 万卢布的私有化证券, 总计发行 1. 48 亿张, 约占当时国有资产的 10% 。 私有化证券的持有者可用其直接或通过投资基金会购买企业的股票, 也可自由转让流通。政府希望通过这种措施, 推动全国经济的广泛私有化。但是由于缺乏对国有资产的准确评估和使用私有化证券 的保障措施, 这种简单化的仓促分配形式带来了严重的后果。大部分居民在领取私有化证券后 要么购买消费品, 要么廉价转让他人, 国家无偿发放给全体公民的私有化证券大量流入金融投机家成立的投资基金会和个别企业经理的手中。 投机商人以几千卢布的超低价格购买 1 万卢 布的私有化证券, 有些老人和妇女甚至用一张私有化证券去换取一袋砂糖, 有些经理和投机商人雇人到大街上和地铁口大肆收购。结果, 一半以上的私有化证券集中到了约 600 家投资基金 会手中, 他们又用这些证券购买了数万家企业的控制权。1994 年 7 月, 俄罗斯政府又宣布调整私有化方针。 从此, 俄罗斯进入“有偿私有化”阶段。企业领导者和某些政府经济主管部门的官员通过大量占有企业股份的形式占有国有资产, 以 极低的价格从政府手中购买优良企业的股票。他们串通国家财产管理委员会的工作人员, 对私·44·有化企业压低估价, 然后进行购买控制。在这种情况下迅速实现的私有化, 最大受益者是新兴的金融工业财团, 它不仅没有达到繁 荣经济、提高效益的目的, 而且变成了少数人发财致富的工具, 使社会财富迅速在这部分人手里集中, 成为俄罗斯社会举足轻重的经济寡头。据俄罗斯联邦统计委员会公布的数据, 1993 年 和 1995 年 20% 的贫穷居民收入分别占居民货币总收入的 5. 8% 和 5. 5% , 同时 20% 的富人收 入分别占居民收入的比重为 41. 6% 和 46. 9% 。俄罗斯七大金融寡头之一的别列佐夫斯基在接 受伦敦《金融时报》记者采访时甚至宣称, 七大巨头的财产足可相当于俄罗斯经济的 50% 。 整 个俄罗斯的经济命脉就掌握在他们手里。如此之快的资本集中速度在世界历史上实属罕见。除了中国近代的四大家族, 几乎无人能与之匹敌, 用西方学者的话说, 俄罗斯新贵用短短几年的 时间走完了西方资本家几十年甚至上百年走过的路程。这样的私有化给俄罗斯带来的是什么结果呢?经过近 10 年的私有化改造, 俄罗斯经济的所有制结构已经发生了根本的变化, 国家和地 方所有的企业所占的比重越来越小, 私人所有和混合所有制企业所占的比重越来越大。原苏联模式中的完全单一的国家所有制经济体制已被彻底打破。 据俄罗斯《经济与生活报》1998 年 5 月第 19 期公布的数字表明, 截止 1998 年 4 月 1 日, 在 275. 99 万个经济主体中所有制结构的 分布情况大体如下: 属于国家和地方所有的 32. 48 万个, 约占 11. 8% ; 属于私人所有的 203. 23 万 个, 约 占 73. 6% ; 混 合 所 有 的 16. 73 万 个, 约 占 6% ; 其 他 所 有 制 类 型 23. 55 万 个, 约 占816% 。由此可见, 俄罗斯的国有经济成份的比重已大为降低, 俄罗斯已成为欧洲私有化程度最高的国家之一。但是, 俄罗斯的私有化并没能带来人们所期望的经济效率。私有化的最重要目的之一是克 服原苏联模式