内陆省份加快经济发展的有益探索_陕西经济发展新战略评析.docx

内陆省份加快经济发展的有益探索——陕西经济发展新战略评析 胡怀邦(一)80 年代中期以来, 中国经济发展中的区域失衡不断加剧, 中西部与东部沿海地区发展的差距日益拉大。 如何加快中西部经济发展, 实现中国经济的均衡协调发展已成为新的热门话 题。 无论是从事理论研究的专家、学者, 还是政府决策部门都在探索加快中西部经济发展的道 路。 有的主张应加大国家对中西部的投资力度, 有的强调东部沿海地区与中西部对口支援, 有的建议中央把给沿海的优惠政策普及到中西部, 把东部沿海地区发展经济的经验“移植”到中 西部地区。 中西部各个省区也都根据自身的省情、区情探索加快发展的道路, 并提出了各自的经济发展战略。陕西——作为中西部内陆省份也在积极探索并不断调整自身经济发展战略。80 年代以来, 陕西省在不同时期从不同侧面提出过不同的发展战略, 如从区域发展的角度提出过 一体两翼的区域带动战略, 即以关中为主体带动陕南、陕北经济发展的战略; 从寻求支柱产业的角度, 提出了“教育奠基、科技兴陕”的发展战略。 进入 90 年代以来, 根据市场经济发展和实 现经济增长方式转变的新形势, 又提出了“以开放促开发, 以开发求发展”的陕西经济发展新战略, 并将其正式写入了《陕西省经济社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》之中。 陕西经济发展战略是在认真分析了陕西省情, 总结 80 年代以来陕西经济发展经验, 研究发达地区经济发展成功之路的基础上根据两个转变的要求提出的。从总体上讲, 这一战略主要 包括以下内容:11 以“筑巢引凤”为重点的双轮驱动对外开放战略模式。“筑巢引凤”和“借船出海”是内陆 省份对外开放的两种战略模式, 前者是内陆省份通过加强自身能源、交通和通讯等基础设施建 设, 改善投资环境, 达到扩大开放、吸引外资和先进技术, 加快经济发展的战略模式。“借船出 海”则是通过投资沿海地区, 建立窗口, 利用沿海地区的区位和政策优势吸引国外资金和技术 实现对外开放的战略。 陕西具有丰富的自然资源、人力资源和旅游资源, 对外开放的主要目的 是通过吸引外资改善投资环境, 加大开放力度, 把潜能的资源优势转化为产业、经济优势。 同 时, 又通过外引内联, 大力发展与沿海地区的协作与联合, 靠“借船出海”解决思想封闭、信息不 灵、渠道不通的状况, 实现全方位对外开放。“筑巢引凤”与“借船出海”是内陆省份对外开放必不可少的两个轮子, 其作用具有互补性。 但陕西经济发展新战略则更多地强调“筑巢引凤”, 这是符合国家宏观政策调整和内陆省份改革开放大趋势的, 实行“借船出海”战略, 在内地与沿海 对外开放度和优惠政策存在梯度差的情况下是必要的, 但随着内地改革开放的发展, 内地也可 享受沿海的优惠政策, 在思想观念、投资环境、政策体制适应对外开放要求, 对外商投资吸引力 逐步增强, 沿海区位优势降低的情况下, 实施以“筑巢引凤”为主的对外开放战略无疑是正确38的。21 以开放促开发, 以开发促发展的战略重点。陕西地处内陆, 不沿海, 不靠边, 实现对外开放必须寻找自己的突破口。 具体来讲, 就是要以西安为窗口, 以陆桥为重点, 加快向南北扩展, 形成全方位开放的新格局。 西安作为新亚欧大陆桥上我国境内最重要的桥头堡和最大的中心 城市, 应该成为陕西对外开放的窗口和经济发展的龙头, 在开放、开发中发挥驱动器和辐射源的作用。 要加快关中高新技术产业开发带, 陕北能源、重化工业产业开发带, 陕南汉江流域矿产、生物、水利资源开发带的建设步伐, 在全省形成中部跨越, 南北腾飞的发展趋势。 这一战略 重点的确定, 综合了以往陕西发展战略的合理成分, 既考虑到了关中、陕南、陕北的区域协调发 展问题, 也考虑了陕西的资源分布和产业优势, 还考虑到了新亚欧大陆桥开通对陕西经济发展 的影响和发挥中心城市的作用。31 确立了以市场换技术, 以资金换项目, 以产权换资金, 以存量换增量的战略措施。 出让内地部分市场份额和资源, 以增强对外国、外地投资的吸引力是从陕西省情出发的科学举措。 资金紧张、技术落后, 是内陆省份经济发展的主要瓶颈。出让内地市场和资源, 在一定意义上讲 是为引进外资 (包括外地资金) 和技术所付的代价, 但这种代价可以通过利用外资和技术促进 经济发展获得补偿。 如果本省经济不发展, 市场必然被外省、外国产品所占领, 资源得不到开发, 其经济价值也无从体现。 同时, 出让市场有利于加快内地市场发育水平提高。 以产权换资金, 以存量换增量, 则是利用外部市场和资源, 提高内地经济实力, 促进经济发展的合理构想。 我省国有军工企业多, 国有资产存量巨大, 科技力量雄厚, 有较强的生产能力, 丰富的自然资源和劳动力, 但困于资金短缺和体制束缚, 而无法转化为产业优势