机关廉政文化建设长效机制浅探.docVIP

PAGE PAGE 1 机关廉政文化建设长效机制浅探 聂新清 张菊红 [摘 要]本文立足南通市级机关工作实际和机关工委工作实践，通过对机关廉政文化建设目标的主体性、任务的艰巨性及阻碍的规律性分析，坚持理论与实践相结合，探索从制度、载体、机制等方面建立长效机制，确保廉政文化进机关能够持续有效地开展下去。 [关键词]机关；廉政文化建设；长效机制 近年来，随着廉政文化建设力度的加大、步伐的加快以及成效的凸现，廉政文化已成为社会主义先进文化建设的重要组成部分，成为推进廉政建设的重要精神力量。在南通市级机关，廉政文化建设活动不仅形式多样、内容丰富，而且参与面广、感召力强，呈现出良好的发展势头。如何使廉政文化进机关能够深入持久地开展下去，不因各种情况和因素的干扰而停滞，这是当前摆在机关各级党政领导面前的一项严肃而紧迫的新课题。本文立足南通市级机关工作实际和机关工委工作实践，拟通过对机关廉政文化建设目标的主体性、任务的艰巨性及阻碍的规律性分析，坚持理论与实践相结合，探索从制度、载体、机制等方面建立长效机制，确保廉政文化进机关能够持续有效地开展下去。 一、机关历来就是廉政文化建设的主阵地 廉政，即廉洁从政。廉政文化是在廉洁从政的先进思想道德观念及其指导与影响下形成的廉政意识、廉政制度、廉政作风、廉政行为等各种要素的总和。廉政的主体是掌握一定权力的国家和社会公职人员，客体是国家与人民的利益，廉政文化建设的主要任务简言之就是处理好廉政主客体之间的关系，重点是掌握一定国家权力的各级机关。因此说，机关廉政文化建设具有主体性，机关便理所当然成为廉政文化建设的主阵地。 （一）、从历史看，廉政文化的雏形源于清官文化。中华民族在几千年的发展历程中创造了丰富的文化遗产，其中清官文化便是中国传统文化的重要内容。许多古代典籍如四书五经中都包含着廉政的思想，要求人们洁身自好，立德修身。孔子曰：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。”意即国君用品德去治理国家，他就会象北极星那样泰然处在自己的位置上，众多星辰环绕着他。强调的是以德治国，这是儒家廉政思想的集中体现。中国古代，“廉”是指人对待财物的一种正确态度。自商秦以来，便有清官之说，到宋明以后便成为一种文化现象。评定清官的标准即清、正、廉、明。廉即廉洁的、节俭的。具体表现为廉洁奉公，不贪不占。这四字标准中，清是基础、核心，是清官首先必须具备的品格；而廉是关键，它是清官最为显要的身份标记。在封建社会，能遇到几个清正廉明的好官便是百姓的福份了。于是便有了各种歌颂清官的文艺作品相继问世，如小说《包公案》，戏剧《铡美案》，电视剧《宰相刘罗锅》等，百姓们把对清官的理想化愿望、呼声，通过文艺作品形式进行寄托和弘扬，这便是清官文化的最初体现，也是廉政文化的雏形。“廉”成为官民关系是否和谐的显著标志。然而，清官文化毕竟产生于法制不健全的专制社会和人治社会，清官也是为维护封建统治而生，因而清官是人治的产物。由于制度不健全，清官的所作所为在当时特定的环境下起到了一定的积极作用。人们赞美清官，颂扬清官，渴望遇到清官，但很多时候只是一种精神寄托，一种理想。一些文艺作品所描写的清官，早已被老百姓美化神化。由此可见，清官实质上是道德的化身，而非法治国家的产物。而今，在依法治国思想和理论指引下，“廉”已成为执政掌权者基本的要求。但由于封建社会几千年的历史积淀，“清官”在老百姓心目中已根深蒂固。我们在大力加强廉政文化建设的过程中，必然要借鉴历史上的清官文化，让老百姓对“官”和“廉”有更为清醒深刻的认识，从而确立“执政者是人民公仆”的新观念，摒弃“当官者是衣食父母”的那种“父母官”的旧观念。 （二）、从世界看，廉政建设是公务员队伍建设的基本要求 腐败是人类公平和正义的公敌。从政治学角度讲，腐败犹如寄生在官僚政治肌体上的一个毒瘤，随官僚政治的产生而产生，并随官僚政治的发展而日益膨胀，故而为历代有识之士深恶痛绝，人人欲除之而后快。政治学家们纷纷提出以法治国的主张，如被誉为“政治学之父”的马基雅弗里是世界上第一个深入研究腐败问题的思想家。他在分析了15世纪意大利社会情况之后，认为腐败的产生源于社会的不平等、人的私欲、权势者为满足自己一己之私利的权力欲等，由此提出了领导者的自律为公民作出良好的榜样、依靠法律规范人们的行为、依靠有效的监察制度、依靠相互制衡的政治制度等消除和防止腐败的办法。他主张经常革故鼎新，为国家注入新的生机，通过种种兴利除弊之举来克服腐败，使国家历久不衰。孟德斯鸠一针见血地指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。”这些思想光芒在盛行的“廉洁政府”理论中无不闪现。上承古希腊、古罗马的法制遗产，近受启蒙思想家的政治学说引导，便形成了以法治国为基础、以分权制衡、以法制权为核心的西方廉政思想。新加坡第一任总理李光耀在