专题三 财政收入.ppt

主要内容： 情景1：财政收入的基础知识 情景2：财政收入的规模 情景3：财政收入的结构 1.含义 财政收入是政府为履行公共职能，满足公共支出的需要，依据一定的权力原则，通过国家财政集中的一定数量的国民收入。既指资金又指筹集资金的过程。 4.政府取得财政收入的依据 政府取得财政收入主要凭借公共权力，包括政治管理权、公共资产所有或占有权、公共信用权等。 政治管理权：是取得财政收入最主要和最基本的形式，这决定于政府供给的公共物品性质，凭借政府其他权力取得的收入则随政府活动内容、范围、方式和需要的变化而变化。 公共资产所有权：国有资产收益 公共信用权：公债（广义财政收入） 理解： 从动态上看，它是一个过程，是财政活动的第一阶段，即组织收入、筹集资金阶段。 从静态上看，在市场经济条件下，财政收入是以货币来度量的，又表现为一定的货币资金，是衡量一国政府财力的重要指标。 财政收入的概念 Ⅰ财政分配活动的两个阶段：“收入”与“支出” Ⅱ财政收入的两种理解：“过程”与 “货币收入” Ⅲ财政收入的两种作用：“物质保障” 与“调控手段” 二、财政收入的作用 是财政支出的前提 支出是收入的目的，收入是支出的前提和保证 是实现国家职能的财力保证 是正确处理各方面物质利益关系的重要方式 涉及三者两级利益 三者：国家、单位、个人 两级：中央、地方 三、财政收入的分类 1. 按财政收入的形式分类 2. 按财政收入的性质分类 3. 按财政资金的管理方式分类 4. 按财政收入的层次分类 1.按财政收入的形式分类 税收收入的形成依据是国家的政治管理权，在财政收入中占居主导地位，它为政府的经常性支出提供基本的资金来源，同时也是政府实施经济管理和调控的重要手段。强制性、无偿性、固定性 ——税收的历史同国家一样久远。在中国历史上，贡、助、彻、役、银、钱、课、赋、租、捐等都是税的别称。税收不仅是国家取得财政收入的重要工具，而且影响和改变着人们的行为。 其他形式的财政收入统称为非税收入，主要包括国有资产收益、债务收入、收费收入和其他收入。 非税收入： ——国有资产收益：国家凭借国有资产所有权所应获得的经营利润、租金、股息（红利）等收入的总称。 国家与企业的分配关系，除了各类企业的税收关系之外，国家还以国有资产所有者身份采用上缴利润、国家股份分红等形式，凭借所有权分享资产收益。 而后通过国有资产经营预算支出用于新建国有企业投资、对股份制企业的参股、控股以及对国家股的扩股、增资、兼并购买产权或股权等，保持公有制资产在社会总资产中的优势。 ——债务收入：国家以债务人的身份，按照信用的原则从国内外取得的各种借款收入。 包括国内发行的公债（国库券、财政债券、保值公债、特种国债等），向外国政府、国际金融组织、国外商业银行的借款以及发行国际债券等取得的收入。 ——收费收入：国家政府机关或国家事业机构等单位，在提供公共服务、产品、基金或批准使用国家某些资源时，向收益人收取的一定费用。 包括规费收入（指手续费、工本费：行政规费—工商执照费、户口登记费、结婚证书费；司法规费—诉讼费、非诉讼费），使用费(指政府部门对其所提供的公共设施的使用按一定标准收取的费用)。 其他收入（P44） 彩票公益金收入 包括体育彩票公益金和社会福利彩票公益金 利息收入 外事服务收入 罚没收入 国有资源管理收入（如矿石管理费、砂石管理费） 国有土地出让金收入 2.按财政收入的性质分类 2009年，政府收支分类科目调整后，具体包括6大类： ——税收收入（21款） ——社会保险基金收入（6款：五险基金收入+其他社会保险基金收入） ——非税收入（7款：政府性基金收入等） ——贷款转贷回收本金收入（4款：国内贷款回收本金等） ——债务收入（2款：国内、国外债务收入） ——转移性收入（ 10款：返还性收入等） 3. 按财政资金的管理方式分类 依据财政收入的不同管理要求，可分为预算内财政收入和预算外财政收入。 ——预算内财政收入是指列入政府一般预算中的财政收入； ——预算外财政收入即为国家机关、事业单位、社会团体为履行或代行政府职能，依据国际法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、安排使用的未纳入政府预算管理的各种财政性资金。各收费部门安排使用，不纳入财政收入统计。 预算外收入 中国的预算外收入是指按国家财政制度的规定，可以不纳入预算管理，由各地区、各部门或单位自收自支、自行管理的财政资金。 相对而言，中国的预算外收入范围较广，规模较大，资金较分散，管理要求较低，每个政府部门或单位几乎都掌握有一定数额的预算外资金，这不利于对政府收入的规范管理。 近年