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网络时代背景下社会管理公共性的回归 郭金金 （陕西师范大学新闻与传播 学院 陕西 西安 710062 ） 摘 要：在我 国历史上很 长一段时期 ，社会 管理的公共性是缺失 的，主要表现在 国家扮 31 2 演着“全知全能”的角色；政府、市场、社会三者界线不分明 ；中国公 民缺乏公共意识 ；媒介环境 0 1 3 不开放等四个方面。随着现代社会的到来，网络的兴起 ，社会环境逐渐开放 ，公 民意识开始觉 年 第 醒，社会 管理也 回归其本质特征 。 二 期 关键词：社会 管理 网络 公共性 特 别 推 荐 — 社会管理古已有之，甚至先于政治社会而出现，当人类 也是国。因此，对于国的管理也就是对于家的管理，对于家的 传 媒 结成群体的时候就产生了管理的需要，一旦产生了大多数人 管理也是国的管理，两者之间没有明显的区分。但在西方社 与 社 都认可的权威，便产生了社会管理行为，国家作为阶级统治 会，国家和社会一开始就是分开而行的，国家和社会之间有 会 的工具就是这种社会管理职能独立于社会的结果。[1] 着清楚的界线，并且随着社会的发展，社会领域进一步细分 统治者 为了维持社会稳定有序，必须对社会进行管理，但在中央集 出私人领域的市场和公共领域公民社会。所以，政府、市场和 权统治下，社会被国家所吞没，社会管理变成国家管理，社会 社会能够各司其职。从图1中，我们大致可以了解我国和西 管理只是统治者维持社会稳定有序的一种强有力的辅助手 方社会在政府、市场和社会三者之间的不同关系和演变模 段而已。 式。 在我国历史上很长一段时期，社会管理的公共性是缺失 的，随着现代社会的到来，网络的兴起，公民意识的觉醒，公 民社会也在逐渐形成，社会管理开始回归其本质特征。 一、传统社会管理公共性的缺失 （一）从政府角度来看 在新中国成立后到改革开放前，我国实行的是高度集权 的计划经济体制，政府管理高度集中，具有绝对的权威性，国 家扮演着“全知全能”的角色，小到人们的日常生活，大到各 种社会事物的管理，都有国家干预的影子。社会高度政治化， 社会各个领域和专业部门以及各个社会阶层都为政治进程 的波动所制约，并只能通过政治方式实现其利益；在垂直性 行政管理架构中所形成的信仰阶梯中，中央政府成为社会各 图 1 中西公 民社会演化过程对 比[3] （来源：贾西津《公民参与的非政府组织途径分析》，未刊稿，2007 年。） 种矛盾冲突的中心；局部的、地方的、专业的问题与冲突，往 往需要上级主管部门直至中央政府的裁决，从而把矛盾表现 从图1中，我们可以看到，中国传统社会完全包纳在国 为中央政府和社会的矛盾。[2] 家范围内，政府扮演着全能角色，即使到现在，社会也还没有 这是特殊时期形成的一种以政府强制为主导的一元社 完全脱离政府的领导和控制，中国还没有一个完整的公民社 会管理模式，体现出了唯上性、集权性等特征。 会。 （二）从社会结构来看 费孝通先生在《乡土中国》中对中国社会的结构也有一 在我国，传统社会是个国、家、己同构的社会，国是家，家 个非常清晰的认识和理解，提出了差序格局一说，如此一来， 年第 期 （总第 期） 东南传播2013 2 102