农村土地承包经营权调查规程及 登记有关问题的处理办法.doc

农村土地承包经营权调查规程及登记有关问题的处理办法 随县农村经济经营管理局 主要内容 一、总体要求 二、随县农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程 三、登记有关问题的处理办法 四、农村土地承包经营权确权登记颁证编码规定 农村土地承包经营权登记是一种物权登记，就是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。 一、总体要求 （一）指导思想 认真贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，适应现代农业发展和新农村建设要求，推进农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权”分离，明晰所有权，稳定承包权，放活经营权，为维护稳定、推动发展探索经验，为完善农村经营体制机制、落实土地承包关系保持稳定并长久不变打好基础。 （二）目的要求 依法保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利。建立健全农村土地承包经营权登记制度。为规范土地流转、增加农民财产收入、促进农村发展奠定基础。 （三）中共中央 国务院关于确权登记的要求 2008年中共中央、国务院一号文件： 加强农村土地承包规范管理，加快建立土地承包经营权登记制度。 2008年党的十七届三中全会决定： 搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。 2009年中共中央、国务院一号文件： 强化对土地承包经营权的物权保护…………稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户，严禁借机调整土地承包关系，坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。 2010年中共中央、国务院一号文件： 继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。 2012年中共中央、国务院一号文件： 稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。 2013年中共中央、国务院一号文件： 全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用５年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。……农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助。各级党委和政府要高度重视，有关部门要密切配合，确保按时完成农村土地确权登记颁证工作。 2014年中共中央、国务院一号文件： 完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。 切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。 2014年中共湖北省委、湖北省人民政府一号文件： 扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围，有关部门要抓紧研究提出实施办法。要充分依靠农民群众自主协商解决试点工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地。按照分级负担原则将确权登记颁证工作经费纳入财政预算。 （四）土地承包期限 家庭承包方式下，须依法律规定：耕地为三十年，草地为三十年至五十年，林地为三十年至七十年。其它承包方式，由双方协商确定，承包、租赁、拍卖“四荒”使用权，最长不超过50年（国办发[1996]23号、国办发[1999]102号）。机动地承包期限不宜过长，一般为3--5年。 （五）开展确权登记颁证工作的意义 1、开展农村土地承包经营权登记是进一步稳定和完善农村土地承包关系，夯实党的农村基本政策的需要。 2、开展农村土地承包经营权登记是维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性的需要。 3、开展农村土地承包经营权登记是落实党的强农惠农政策，发展现代农业的需要。 4、开展农村土地承包经营权登记是创新农村社会管理，促进农村社会稳定的需要。 （六）基本原则 一是保持稳定。 二是依法规范。 三是民主协商。 四是因地制宜。 五是注重实效。 六是地方负责。 （七）主要任务 确权范围：耕地和“四荒”地。家庭承包土地全部确权登记颁证到户，其他方式承包依承包人申请确权登记颁证， 有条件的地方，也要对非承包耕地进行调查，并登记在集体台帐上。 解决突出问题：用五年时间妥善解决面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。主要针对延包工作不完善和登记管理不到位问题。 健全登记制度：土地承包经营权登记制度，建立登记簿，形成合同、登记、流转、调处四位一体的管理制度。 建立信息系统：建立集影像、图形、