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安顺市安全生产“十二五”发展规划 （初稿） 2010年7月 前 言 安全生产工作事关人民群众生命和财产安全，是经济发展和社会稳定的重要保障，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要内容。近年来，市委、市政府高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作贯穿于整个经济建设和社会稳定之中，全面部署、全面关注，深入贯彻落实《安全生产法》等法律法规，采取了一系列有效措施，全力以赴地抓好安全生产工作，全市安全生产工作水平不断提高。 当前，受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、管理体制与机制、全社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我市安全生产水平相对较低，安全生产基础依然薄弱，企业主体责任与政府监察责任不够明确，深层次、历史性的体制障碍仍未破除，法规标准、科技服务、应急救援等支撑体系尚不健全，监管执法能力有待提升，安全生产社会化尚需努力。全市生产安全事故正处于“多发”阶段，安全生产整体形势不容乐观。 “十二五”时期，是实现2020年全国安全生产状况根本性好转的关键时期，也是我市全面建设小康社会承前启后和经济社会快速发展极为重要的时期。切实做好安全生产对于保障人民群众生命和财产安全、促进经济健康运行、维护社会和谐稳定意义重大。因此，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”理念，客观剖析实际工作中存在的矛盾与问题，紧密结合区域经济和社会发展趋势，从时间和空间上对未来一段时期安全生产总体工作做出科学规划和部署。 目　录 一、安全生产现状与问题 （一）现状与问题 （二）主要原因分析 （三）面临的形势与挑战 二、指导思想和奋斗目标 （一）指导思想 （二）总体目标 （三）到2010年重点行业和领域安全生产奋斗目标 三、主要任务 （一）遏制重特大事故 （二）深化重点行业和领域的安全专项整治和监督管理 （三）落实企业安全生产主体责任 （四）加快安全科技的推广与应用 （五）实施重大危险源动态监控和重大事故隐患治理 （六）加快安全生产信息化建设 （七）强化安全生产培训 （八）推进安全生产宣传教育 （九）加强安全生产应急救援体系建设 （十）加强职业危害监督检查 四、重点项目（工程） （一）安全生产应急救援体系建设工程 （二）重大危险源普查及安全监控系统建设工程 （三）重大事故隐患治理工程 （四）安全生产信息化建设工程 （五）监管监察能力建设工程 （六）煤矿事故预防与主要灾害治理工程 （七)法规、标准及安全文化建设工程 （八)重点技术支撑中心建设工程 （九)职业卫生监督管理体系建设工程 五、保障措施 （一）把安全生产纳入经济社会发展规划 （二）加强安全生产法制，落实安全生产责任制 （三）加强安全生产监管监察能力建设，加大安全投入 （四）实施科技兴安战略，加强技术交流与合作 （五）切实加强安全生产培训管理工作 一、安全生产现状与问题 　（一）现状与问题 近年来，我市安全生产工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列重要指示和《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《贵州省安全生产条例》等法律法规，从维护社会稳定、创建平安安顺和对人民生命财产安全高度负责的态度，全面加强了对安全生产工作的领导，严格落实安全生产责任制，认真抓好安全生产监管体系、法规体系、信息体系、救援体系、培训体系建设等基础工作，不断完善安全生产长效机制。进一步加大了对生产经营单位的安全生产监督检查，扎实有效地开展了重点行业和领域的专项整治，增加了安全生产投入，加大了安全生产监督执法力度，取得了一定成果，全市安全生产形势保持了相对稳定的态势，但煤矿和道路交通仍然是我市事故的多发领域，安全生产形势依然严峻。 1．“十一五”期间安全生产状况分析 （1）事故起数和死亡人数居高不下，较、重大事故时有发生。 2006—2009年全市共发生各类事故1356起，死亡749人（见表2），年均339起、死亡187人。4年间全市共发生较大以上事故32起，死亡172人，年均8起、死亡43人；其中重大事故4起，死亡55人。年均1起、死亡14人。 表1：2002009年我市各类事故起数和死亡人数 死亡人数 199 203 254 199 749 表2：2002009年我市各类事故起数和死亡人数2006—2009年我市 起数 人数 起数 人数 起数 人数 起数 人数 起数 人数 较大事故 5 18 10 41 7 35 6 23 28 117 重大事故 1 18 0 0 1 14 2 23 4 55 表4：2006—2009年我市 内容 “十一五”规划指标 实际完成情况 1 全市亿元生产总值生产安全事故死亡率 下降到1.8以