市“三权”抵押贷款实施方案.doc

陇南市“三权”抵押贷款实施方案 ? 加快推进农村金融服务创新步伐，保障涉农主体平等享受金融服务的权利，已成为加强和改进“三农”工作的重要一环。为切实解决农村金融薄弱的状况，促进农户增收致富，加快扶贫攻坚步伐，根据《中国人民银行 银监会 保监会〈关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见〉》（银发〔2010〕198号）、《中共甘肃省委 甘肃省人民政府〈关于加快金融业发展的意见〉》（甘发〔2012〕7号）和《甘肃省人民政府金融工作办公室 甘肃省财政厅 甘肃省农牧厅 甘肃省扶贫开发办公室 甘肃省国土资源厅 中国人民银行兰州中心支行 中国银行业监管委员会甘肃监管局〈关于进一步加大对农户生产性贷款支持力度的若干意见〉》（甘金办发﹝2013﹞95号）精神，结合陇南实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以国家法律法规和相关金融政策为依据，以放活林权、农村土地承包经营权和农村房屋产权（包含农村宅基地使用权）为支点，以助推农业产业化发展和农民增收为出发点，完善相关配套政策，积极探索农村金融服务创新，推进农村资源资产化、资产资本化，逐步建立推动陇南转型跨越发展的现代农村金融服务体系。 二、工作目标 在稳步推进林权抵押贷款的同时，积极探索和启动农村土地承包经营权和农村居民房屋抵押贷款，力争到2015年末全市 “三权”抵押贷款累计发放15亿元。 三、工作内容 （一）“三权”抵押贷款释义 林权抵押贷款：指在不改变林地所有权及林地用途的前提下，对辖区内的经济组织、农户自然人自愿将其依法可以流转的森林、林木的所有权、使用权和林地使用权抵押发放的贷款。 农村土地承包经营权抵押贷款：指在不改变土地所有权性质、不改变土地用途和不损害农民利益的前提下，以借款人的农村土地承包经营权作为抵押担保申请的贷款。 农村居民房屋抵押贷款：指对辖区内的农户自然人自愿以本人或第三人所有的修建在集体土地上的房屋抵押发放的贷款。 （二）贷款对象 “三权”抵押贷款对象主要是我市范围内的农户、农村中小企业、农业龙头企业及农民专业合作社。 四、工作任务 （一）进一步加快确权工作进度和完善配套改革 各县区、各有关部门要加快“三权”确权进度，为发放“三权”抵押贷款创造有利条件。对需要“三权”抵押贷款但尚未取得权属凭证的，各相关职能部门应当于5个工作日内完成确权颁证手续。 市规划局、国土局、建设局要加强配合，克服困难，按照各自职责，分别加快农村规划许可证、农村宅基地使用权证、农村房屋产权证办理工作，切实加快农村居民房地产权的确权颁证工作。 市农牧局要积极稳妥推进农村土地承包经营权流转工作，督促各县区贯彻落实《陇南市人民政府办公室批转市农牧局等部门关于积极开展农村土地承包经营权登记颁证试点工作意见的通知》（陇政办发〔2013〕66号）文件精神，加大试点指导力度，确保完成全市农村土地承包经营权登记颁证试点任务。 市林业局要督促各县区严格按照《中共陇南市委 陇南市人民政府关于全面推进集体林权制度配套改革的实施意见》要求，全面推进集体林权制度配套改革，用5年左右的时间，通过完善政策、健全服务和规范管理，基本建立财政支持林业保护发展有力、林业投融资政策完善、林木采伐管理科学、林权交易、流转规范有序、社会化服务体系健全，责、权、利相统一的机制。 （二）完善“三权”抵押贷款服务体系 办理林权、农村土地承包经营权、农村房屋产权和农村宅基地使用权抵押贷款的登记机关分别为林业、农牧、房管和国土等行政主管部门。相关部门要结合实际完善抵押登记办法，简化登记程序，及时办理，并免收抵押登记费。 通过积极参加国家和省级培训、整合现有评估机构资源、组建等多种形式，加强市、县“三权”资产评估机构建设。贷款金额在50万元以内的，其抵押物价值认定原则上不需要专业评估机构评估，可由借贷双方协商确定；贷款金额高于50万元的，可委托有资质的专业评估机构评估，评估费按最低标准执行。 （三）妥善处置“三权”抵押贷款产生的不良资产 探索建立农村综合产权交易体系。在产权交易市场尚未发育成熟的情况下，由市委农办牵头，协调相关部门，组建政府主导、市场化运作的农村资产管理公司，负责处置金融机构因开展“三权”抵押贷款产生的不良资产。“三权”抵押物在处置时应首先在本集体经济组织内进行流转、转让，如本集体经济组织内无法处置，农村资产经营管理公司可以对抵押物进行收储，依法拍卖、出售。 抵押登记部门就抵押人对抵押物的权属状况、抵押状况、评估确认值、同意处置抵押物的承诺进行审查，有效防范“三权”抵押贷款风险。建立登记部门审查责任制，对违规登记造成严重后果的，进行责任追究。 （四）建立保险配套机制 市政府金融办要引导涉农保险公司创新涉农保险产品，扩大种植业、养殖业、林业保险业务范围。推进涉农信贷和保险合作，将涉农保险投保情况作为银行授信要素，鼓励借款