美国国家经济主权保障机制的法律分析.doc

美国国家经济主权保障机制的法律分析 PAGE 1 PAGE 59 2005年3月, 总第二卷, 第3期 （总第4期） 美中法律评论 US-China Law Review, ISSN 1548-6605,USA 49 美国国家经济主权保障机制的法律分析 西南政法大学经济贸易法学院 徐 泉* 摘 要：美国历来重视对国家主权的维护与强化。晚近美国经济主权的维护和强化主要通过贸易政策的演变，主导多边贸易体制的发展，并在区域合作和双边条约的基础之上得以扩展，呈现出法制化的特点。美国经济主权的强化，实质上为美国在全球推行经济霸权的目标服务。反对美国经济霸权与坚持自身经济主权应当是包括中国在内的广大发展中国家所面临的艰巨的时代重任，也是建立新国际经济秩序中，发展中国家对抗发达国家、维护自身利益的最后一道屏障。 关键词：美国经济主权 保障机制 法律分析 一、美国国家主权演变的考察 发达国家是主权理念的始作俑者，欧洲最早提出并实践了国家主权原则。从16世纪开始主权理念在博丹、格劳秀斯、洛克和卢梭等理论先哲那里得到了不断发展与完善。二战后，国家主权的理念扩展到整个世界，国家主权原则成为各国公认并为国际法确认的国际关系的基本准则。主权作为历史的产物，在其产生的四百多年中不断得以发展与丰富。主权理念由最初只涉及国家的对内主权，后来发展到对外主权；从内容上来讲，由政治主权逐渐扩展到经济主权。主权理念内涵的不断变化与充实，使各国对主权的理解与维护的手段与方式都发生了不同程度的变化。 美国的国家主权的产生是在反抗英国殖民统治中的过程中，以独立战争的方式完成了国家主权的确立进程。正是在主权的名义下，这个18世纪还在英国殖民统治下的民族，通过独立战争为自己奠定了坚实的思想基础，赢得了独立的主权国家地位。因此它的主权诉求主要针对的是外部势力对主权的侵蚀，强调国家在国内事务中不受外来干预的最高权力。这与英国和法国是在国内资产阶级革命背景下提出主权原则，冲破封建王权的束缚是截然不同的，从这个意义上讲，在当时的历史条件下，美国体现的主权观念是进步的。它第一次使主权原则超出了欧洲的狭隘范围，使主权变成了殖民地争取独立的理论武器，从而为国家主权真正成为国际关系和国际法的基本准则奠定了基础。遗憾的是美国赢得自身的独立和主权地位后，并没有把这一原则在国际关系和国际法中进一步推广，而是把主权当作少数国家的特权。这是由其与欧洲相同的政治基础的权力性质所决定的。但在两个多世纪后的今天，西方尤其是美国又成为在国际关系和国际法中贬低和侵蚀别国主权最严重的国家。从争取主权到贬低主权的立场嬗变当然是一个复杂的历史过程，这既与近代西方主权理论的内在缺失有关，也与受到当前新自由主义等思潮的影响相联。 在西方主权理论中始终存在着根本性矛盾，即国家和代表国家权力的政府权力的有限性和绝对性的问题。按照“社会契约”理论和“人民主权”理论的价值推理，人民将自己的“天赋的权利”部分地出让给国家，国家和作为国家的代表的政府成了实际的主权者。西方在国家内部的政治体制中设计了近乎完美的权力分治和制约平衡制度，进而使对内主权在实践中受到强有力的制度化制约，对内主权只是在主权不被滥用的前提下才是绝对的。但在对外主权方面，西方的传统主权理论是模糊不清的，一方面强调主权是至高无上和绝对的，另一方面又承认征服者通过正当的战争而对被征服者享有主权权力。理论上的内在矛盾导致了西方国家在主权实践中的实用主义性质。当发展中国家以主权坚持自己合法权益时，它们又从社会契约论和人民主权论抽象出国家主权的有限性结论。 由于西方传统主权理论的根本性矛盾始终没有得到解决，决定了西方在确立自己主权立场时，始终遵循着二元主权观。一方面它们在处理与自身国家主权相关的事务时，始终坚持和强调主权的绝对性和不容侵犯的立场，决不允许任何国际规范构成对本国主权范围内的事务的任何限制，这在美国的主权立场向度上体现的最为突出。尽管当今多数否定国家主权的主张出自美国政府或其学者，但在涉及美国自身的主权问题上，它又是维护主权立场最坚定的国家。另一方面，发达国家在与发展中国家交往时，一再强调主权是应该被摈弃的过时的观念，美国是“主权过时论”的积极倡导和推行者。美国为在国际社会推行其经济霸权主义，提出主权是过时且有害的论调。美国著名的国际法学者和人权法权威路易斯·亨金认为 “主权一词被误引滥用（misconceived invocation of “sovereignty”），阻碍了国际公法的现代化和健康发展。”他强调：“对于国际关系说来，主权一词在很大程度上肯定是没有必要的，最好避免使用；”甚至鼓吹：“我们应该把主权一词作为旧时代的残余遗物（relic）摆放到历史的陈列架上去。”视主权为“有害的字眼”，主权的“神话往往是空话连篇，