科学化精细化财政管理与绩效评价.doc

科学化精细化财政管理与绩效评价（提纲） 李社宁 [背景材料] 1.财政收支规模扩大。1999年10862.58亿元。2003年20017.31亿元。2006年34804.35亿元。2007年45621.97亿元。2008年54223.79亿元。2010年83030亿元，2011年103740亿元 2.财政职能强化。监督职能-资源配置，收入分配，宏观调控 3.财政影响深入。经济-社会-环境 4.财政环境复杂。经济危机 一、科学化、精细化的基本要求 财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程。财政管理水平直接影响发挥财政职能作用的效果。要更好地发挥财政职能作用，必须大力推进依法理财，加强科学化、精细化管理。要按照法律法规的要求，从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政工作规律，健全管理制度，完善岗责体系，善于运用现代管理方法和信息化手段，发挥管理人员的积极作用，把握统筹兼顾的工作方法，精确、细致、深入地实施管理，并把公开透明体现在各项财政工作中，切实提高财政管理水平。财政管理科学化、精细化是落实科学发展观的必然要求，符合现代管理的发展趋势，是新形势下做好财税工作的迫切要求。 2010年，财政部加强预算绩效管理，开展预算支出绩效评价，主要做了以下工作：一是建立健全组织机构。专门在预算司设立了预算绩效管理处，负责组织、指导全国预算绩效管理和绩效评价工作。二是稳步推进中央部门绩效评价试点工作。2010年共批复确定115个中央部门的200个绩效评价项目，比2009年增加21个部门、33个项目。确定中央部门2011年绩效评价项目242个，涉及149个部门，比2010年增加34个部门、42个项目，除部分绝密部门、企业化管理事业单位、自收自支单位外，绝大多数中央一级部门已纳入绩效评价的范围。三是中央对地方转移支付绩效评价工作扎实起步。2010年将“边境地区专项转移支付”、“资源枯竭城市财力性转移支付”纳入绩效评价的范围。在此基础上，确定2011年增加“全国中小学校舍安全工程”等9个转移支付项目作为绩效评价试点。四是建章立制，规范绩效评价管理。制订下发了《财政部关于开展资源枯竭城市转移支付绩效评价工作的通知》（财预[2010]411号）和《财政部关于开展边境地区专项转移支付绩效评价工作的通知》（财预[2010]424号）两个绩效评价办法，指导、规范了2010年两个转移支付项目的绩效评价工作。五是加大培训，扩大宣传等。组织17个中央部门、31个地方厅局从事预算绩效管理工作的52位同志，参加了我部与世界银行、亚洲开发银行共同举办的绩效评价培训班，开拓了大家的视野。同时，利用各种方式及时宣传预算绩效管理和绩效评价工作，扩大了影响，交流了经验，取得良好的社会效果。 下一步，推进预算绩效管理的基本思路和工作重点是：提高思想认识，强化绩效理念；建立健全制度，夯实管理基础；创新体制机制，完善管理流程；扩大试点范围，规范试点项目；拓展结果应用，增强绩效约束。逐步建立以绩效目标的实现为向导，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的预算绩效管理体系。 三、财政绩效管理的依据 （一）财政职能 （二）政府职能 （三）社会需要 （四）公共利益 四、财政支出绩效评价的方法 （一）成本—效益分析 （二）对比分析法 （三）公共选择法 （四）最小费用法 （五）逻辑分析法 （六）指标评价法 五、指标评价法的运用 （一）指标体系的建立 （二）指标涵义的界定 （三）指标权重的划分 （四）指标分值的计算 （五）指标结论的确定 六、评价报告的撰写 （一） 规范性。文件规定，撰写规范 （二） 一致性。前后对应 （三）准确性。 评审报告填写各类数字要准确，评审报告文字表述要准确，结论意见要准确，要符合实际情况。 （四）完整性。报告格式、报告内容以及报告附件等，都要注意它的完整性。 【主讲教师简介】 李社宁，1985年毕业于陕西财经学院财政学专业，现为西安财经学院教授，省级重点学科应用经济学学科带头人。 【附】新中国历任财政部长 薄一波（234部长） 1949年10月19日至1953年9月18日 中华人民共和国政务院财政经济委员会副主任兼任财政部部长 邓小平（实事求是部长） 1953年9月18日至1954年6月19日 中华人民共和国政务院副总理兼任财政部部长 李先念（稳健部长） 1954年6月19日至1975年1月17日 中华人民共和国国务院副总理兼任财政部部长 张劲夫（拨乱反正部长） 1975年1月17日至1979年8月17日 任中华人民共和国财政部部长 吴波（过渡部长） 1979年8月17日至1980年8月6日 任中华人民共和国财政部部长 王丙