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SPECIAL FOCUS 封面文章 中国检验检测体系发展思考 文/国家认监委认证认可技术研究所 乔东 检验检测活动是商品交换活动中供需双方出于各自 验室）25669家，主要分布在建工系统（3662家）、质检系 利益需要，或产品质量判定，依托技术机构按相关标准、 统（3443家）、卫生系统（2749家）、环保系统（2587家）和 方法对产品进行检验、测试的活动。当交易双方市场信息 农业系统（2225家），上述5个领域占检验检测机构总数 不对称，特别是产品质量信息不对称时，对产品质量信息 的57.14%；另外，占比较多的行业还包括交通、食药、国土 的确认，产生了对检验检测的市场需求。 资源、粮食、气象、水利、科技和教育等领域，占总数24%； 改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的不断 其余不足20%主要是市场化的、企业性质的检验检测机 发展，产品结构的调整和产业升级，进出口贸易的持续增 构，包括民营检验检测机构和外资背景的检验检测机构。 长，产品检测市场竞争的日趋激烈，检测服务国家经济发 从现状调查情况看，中国检验检测机构在管理和发展上 展、保障经济安全和人民生命健康安全起到越来越重要 存在四个不清晰： 的支撑作用，面临的挑战与机遇并存。 一是规划不清。各部门、各行业检验检测机构建设 2011年，《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业 发展缺乏统筹规划，一旦遇到紧急、重大事件，盲目上马 的指导意见》，将检验检测服务作为高技术服务业，并提 检验检测机构，后期造成资源闲置现象。譬如三鹿奶粉三 出了推进检验检测机构市场化运营，提升专业化服务水 聚氰胺事件后，农业、卫生、质检及食药部门纷纷上马三 平。该指导意见为我国检验检测体系提出了发展方向。据 聚氰胺检验检测机构，购置了一大批专业检测仪器； 统计，我国现有各类获得资质认定资格的检验检测机构超 二是家底不清。2005年科技部支持开展了“中国检 过25000家，从业人员40余万人。我国检验检测机构大多 测资源平台建设”项目，初步摸清了全国检验检测机构 由国家投资建设，住建部、环保部、农业部、卫生部、工信 人、财、物等相关资源整体情况。但随着检测资源平台建 部、海关总署、质检总局、食药局等各部门都有自已相对 好后，并未建立形成各部门、各区域检验检测机构信息更 独立的检验检测机构体系，这些机构存在分头管理、投资 新报送的长效机制，到目前为止平台数据一直未予更新； 分散等问题，不利于检测资源共享。此外，检测能力分类 三是市场不清。在突发事件面前，政府管理失衡严 不规范、管理不科学，检不准、检不出、检得慢、低水平竞 重，而市场调节机制尚未建立，市场对资源调节能力不 争等问题也长期困扰我国检测事业的发展。 够。据不完全统计，现有检验检测机构业务80%以上是政 府委托业务及政府委托任务衍生的市场业务，真正由检验 一、存在问题 检测机构根据市场需求开拓而来的业务量不足20%； 目前我国共有获资质认定资格的检验检测机构（实 四是投入不清。由于国有检验检测机构财政投入分 C H I N A V E N T U R E C A P I T A L 31 封面文章 SPECIAL FOCUS 布于各部门预算中，并未单独设立预算科目，因此每年国 民营和外资三类。但由于国有