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HH集团建设工程项目合同管理制度 关于《大型上市公司建设工程项目 合同管理规范》（建议稿）编制说明 法律事务部： 为贯彻落实法律工作的“两个根本转变”，推进法律管理工作的标准化、规范化，我们结合川气东送建设工程的实际，起草了《大型上市公司建设工程项目合同管理规范（建议稿）》（以下简称《规范建议稿》），现将有关问题汇报如下。 一、编制《规范建议稿》的背景和目的 XX总经理、董事长早在2008年的集团公司工作会议上就提出，“文本是制度的载体、管理的指南。要把文本化管理作为切入点，统筹规划，分步实施，争取用三年左右时间逐步建立起统一的标准化制度体系。要建立起管理经验的传承机制，及时将管理实践中的新经验、新做法总结提炼为标准化制度，使每个干部职工的经验都能够变成公司的财富，使公司的管理成果能够通过制度文本持续不断地传承下去。”蔡希有高级副总裁、总法律顾问在2009年的法律事务工作会议上给XX企业法律工作定位时指出，“企业法律工作有管理和服务两个基本职能，其中，管理是第一位的，服务是第二位的。” 要求我们努力实现法律工作由事务型向管理型转变，由事后救济型向事前防范、事中控制型转变。强调法律事务工作要实现从服务到管理的职能转变。如何做到“管理是第一位的”，如何落实“两个转变”呢，我们体会要在全面加强制度建设的基础上，建立、健全、细化业务标准和规范，通过具体的可操作的表单、文本、手册，依靠严格的执行力，把法律工作嵌入到管理和业务流程中去，形成法律管理体系。 川气东送建设工程是截至目前为止XX一次性投资规模最大的“头号工程”，给我们法律工作的管理提供宝贵的实践舞台。三年来，我们在大型建设工程的合同管理中不断地进行探索和实践，形成了一些体会和做法，也积累了一些经验和教训，但都散见于一般性制度、通知文件或日常工作安排中。作为XX大型建设工程项目中首次专门设立的法律事务机构，我们有责任、有义务将这些做法和体会、经验和教训进行总结、提炼，使之升华为文本化、系统化的规范。 在川气东送工程建设期间，我们发现大型建设工程的项目管理规范非常成熟，但合同管理方面的规范却相对较少。在原国家建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布的《建设项目工程总承包管理规范》、《建设工程项目管理规范》中，只有个别章节对合同管理进行了规定。在没有现成规范可遵照的情况下，我们到三峡工程、西气东输、南水北调三个国家重点工程做了系统调研学习。虽然这些重点工程项目在合同管理方面都有其各自的特点和优势，但也都没有形成系统的合同管理规范。在市场经济和法制建设发展不断加快的形势下，合同管理方面制度性规范的缺失和缺项，不利于大型建设工程合同的法律风险防范机制的建设。 为了落实总部领导的讲话精神，促进股份公司建设工程项目合同管理的标准化和规范化，弥补建设工程项目合同管理方面规范的缺项，为塑造XX特色管理模式切实做出应有的贡献，年初集团公司法律事务工作会议后，我们将《大型上市公司建设工程项目合同管理规范》编制作为重点项目列入了今年的工作计划，成立了专门编写小组，经过近一年时间的努力，形成了目前的《规范建议稿》。 二、《规范建议稿》的结构和重点内容说明 （一）关于《规范建议稿》的结构 《规范建议稿》共十五章，2.7万字。结构上我们参考了原国家建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布的《建设工程项目管理规范》、《建设项目工程总承包管理规范》的编写体例，按照建设工程合同管理要求，将《规范建议稿》结构设置为：总则、术语、合同管理机构、合同管理制度、合同管理范围、合同管理统筹、合同目标管理、合同时间管理、合同管理运行模式、合同订立管理、合同履行过程控制、合同关闭管理、索赔与纠纷管理、合同信息管理、合同管理监督。其中，总则和术语是编制规范所需要的标准格式要求，余下各章是我们根据建设工程合同管理的工作内容和特点所作的专门设计。 （二）关于《规范建议稿》重点内容的说明 在《规范建议稿》编制过程中，我们考虑到，建设工程合同管理作为企业合同管理的一部分，在内容上既要体现一般合同管理的要求，也要突出建设工程合同管理的自身特点和规律。因此，在内容上，我们按照合同管理的机构、制度、范围、方式、内容和要求这一思路进行了设置，重点突出了“管理”的含量和要求。 合同管理机构、合同管理制度和合同订立管理是合同管理的常规动作，也是多年来企业合同管理常抓不懈的工作。在这些内容上，建设工程合同管理与一般合同管理并无明显差异。因此，在《规范建议稿》中，我们对这些内容采取了对一般合同管理中的相关内容进行吸收和借鉴的方式进行了编写，故在此对这些内容上不作特别说明。下面，对《规范建议稿》中体现建设工程合同管理特点、管理内容、管理规律的几章内容，即合同管理统筹、合同目标管理、合同时间管理、合同管理运行模式、合同履行过程控制和合同关闭管理