卫生信息化发展规划.doc

卫生信息化发展规划（2011-2015年） （修改稿） “十二五”时期是全面落实国家医药卫生体制改革任务、实现国家医药卫生体制改革目标的关键时期。党和政府高度重视深化医药卫生体制改革工作。卫生信息化是深化医药卫生体制改革的重要内容，也是重要支撑和保障。加强卫生信息化建设，对于方便群众就医，规范医疗服务行为，提高医疗卫生服务质量和效率，降低医药费用，缓解看病难、看病贵，促进人人享有基本医疗卫生服务具有重要意义。 一、卫生信息化发展状况 “十二五”期间，卫生信息化建设取得较快发展。卫生领域信息技术应日益普及，信息化基础建设得到改善和加强，卫生信息化工作制度和法治建设开始起步，信息化人才队伍得到发展，信息化已经成为卫生管理与服务的重要支撑和保障。 ——政府加大了公共卫生和应急反应信息系统建设力度。建立国家传染病与突发公共卫生事件网络直报系统，实现了传染病个案实时报告。妇幼保健、计划免疫等业务信息系统逐步建立。基本完成中央、省级突发公共卫生事件应急指挥信息系统建设，提高了应对疫情和突发公共卫生事件的能力。 ——医疗机构信息化建设进一步深入。绝大部分县级以上医院建立了以财务管理为核心的医院信息系统；一些医院已从单纯财务管理向临床管理建设转变，建立了以电子病例为核心的临床信息系统，优化了医院服务流程，提高了工作效率和管理水平。许多地区建立了以基本医疗卫生服务为核心的社区卫生服务信息系统，提高了服务质量和效率。 ——各地建立了新型农村合作医疗管理信息系统。全国县级新农合信息平台基本建成，省、市级监管平台正在逐步实现联网管理和即时结报，对方便参合农民就医、减轻就医负担，让农民得到更多实惠，以及加强定点医疗机构监管、防范弄虚作假行为发挥了重要作用。 ——卫生信息资源开发取得重要进展。卫生统计工作已经从手工报告向网络报告，从统计报表向个案数据报告方式转变，卫生资源数据库建设和开发利用水平不断提高。 二、卫生信息化发展中存在的主要问题 由于卫生服务本身固有的特殊性和复杂性，卫生信息化发展整体水平相对落后于其他行业，总体上卫生信息化还不能满足当前卫生事业发展和深化医改工作的需要，目前仍存在以下主要问题： （一） 缺乏顶层设计和信息标准，信息孤岛和信息烟囱问题突出。 医疗机构内部的信息化功能强，但医疗机构之间的总体协同效果差。标准化建设薄弱，纵向卫生业务系统的功能强，信息系统之间缺乏信息共享和业务协作机制，系统之间信息不能互通，信息孤岛和信息烟囱问题突出。 （二） 组织机构建设滞后，专业技术人员匮乏。 对卫生信息化基础性、长期性和复杂性认识不足，卫生信息化的组织机构不健全，业务开展和日常管理不规范，存在职能定位不清，资金缺乏保障，人才吸引力不足等方便面问题。卫生信息化专业队伍从数量和质量上尚不能满足卫生信息化建设的需要，缺乏既懂卫生业务又懂信息技术的人才。 （三） 政府投入不足，缺乏资金保障和激励机制。 政府对于卫生信息化建设投入的体制和机制不健全，投入不足。缺乏动员社会力量参与建设的机制，抑制了信息化建设的积极性，也影响了卫生信息产业和市场的良性发展。 （四） 卫生信息化建设发展不平衡 卫生信息化建设地区间发展不平衡，中西部地区信息化发展滞后于东部地区，农村地区发展滞后于城市地区。不同卫生业务领域间信息化水平差异较大，尤其是基层卫生服务的信息化建设，急需加大建设力度。 （五） 卫生信息化法制建设滞后。 缺乏个人隐私保护、医疗文档电子签名、医疗责任认定、投入机制等方面的法律法规。 三、指导思想、发展目标和建设原则 (一) 指导思想 卫生信息化发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本的卫生事业发展理念，贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，逐步建立统一高效、资源整合、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷、实施监管的卫生信息系统，把卫生信息化建设作为深化医药卫生改革的重要组成内容，为卫生事业发展和人民群众健康水平提高提供有效支撑和保障。 总体思路：加强顶层设计，统一标准规范，整合信息资源，实现互联互通，提高卫生资源利用效率和质量，以居民健康为中心，以卫生业务为主线，服务居民，方便管理，为实现人人享有基本医疗卫生服务的目标做好服务。在框架设计上，从垂直业务和单一应用向扁平化信息平台与主要应用系统建设相融合转变，利用平台技术实现统筹规划、资源整合、互联互通和信息共享，提高医疗卫生服务水平与监管能力，有效推进深化医药卫生体制改革的实施。在业务内容上，从面向单一卫生业务管理向综合管理和为居民提供信息服务相结合的方向转变，一方面突出服务，直接让居民与患者成为卫生信息化发展的受益者，另一方面完善管理，促进医疗服务成本降低，优化医疗服务流程，规范医疗服务与管理。在实现路径上，从单纯追求各单个系统规