国有资产管理教学课件PPT公共部门经济运行与国有资产管理.ppt

“科研院所是央企重组的一个重要部分,并入央企是央企的重要整合思路之一,而前不久五矿集团整合长沙矿冶研究所正是这一思路的体现。”长沙矿冶研究院一名李姓专家表示。2009年10月26日,长沙矿冶研究院和鲁中冶金矿业集团公司成为其全资子企业,这也拉开了央企科学研究院的整合浪潮。 尽管从数字上看,科研院所的资产量和利润在央企庞大的总规模中占比很小,仅为1%左右,“但科研院所花钱的地方少,现金储蓄丰富。”从事科研院所改制研究的上海天强顾问管理公司总经理祝波善表示。 国资委分管的央企中，逾七成企业涉足房地产业，但真正以地产为主业的央企仅保利、远洋、华润、中房等16家。表面看，众多央企在楼市飙涨中斩获巨额利润，但偏离主业勇夺各地“地王”不仅推高地价、房价，且对制造业等行业产生了强大“挤出”效应。 据统计，央企旗下的宾馆企业不下2000家，涉及资产超过千亿元，几乎每家央企旗下均有宾馆酒店业务。 国资委早有明确到2010年，中央企业户数将调整重组到80至100户，其中30至50户为具有国际竞争力的大企业大集团。 随着被誉为“中投二号”的国新资产管理公司的成立，央企整合退出机制日臻完善，2010年是国资整合大年。 三、国有经济布局与国有资产运营 1.加强国有产权转让管理：在改制、产权转让中，税收流失问题严重 第二节 国有经济战略布局与国有资产管理 2.维护国有产权合法权益 3.打破行业的自然垄断,引入社会资本进行竞争 恒通公司收购棱光公司 恒通公司收购案中，恒通一方面通过收购棱光公司国有股权，并将其向银行质押的办法，几乎是空手套白狼取得棱光公司的控股权。然后又借助于没有受有关关联交易法规约束的企业控制权，一方面通过棱光这一平台大肆向银行融资， 一是让棱光公司以自身资产为抵押向银行负债，然后再由大股东恒通公司占用； 二是让棱光公司提供担保，由恒通公司直接向银行举债。 另一方面，在棱光和恒通公司之间进行了大量的关联交易，比如让棱光公司以16000万元的价格购买恒通评估价值有8000万元的电表厂，使恒通从棱光公司抽取大量资金。 案例：在企业改制中的国有资产流失 首先，在国有产权进行交易时，某些利益集团和地方政府为了既得利益，违反国家规定或超越法律权限，擅自处置，不通过产权交易市场对国有资产进行评估，而是采用低价方式出售或无偿转让给非全民单位或个人，造成了国有资产的严重流失，进而导致企业所得税税基减少，造成了税收流失。其次，由于产权交易市场处于条块分割状态，各机构和各地区的产权交易难以有效的对接，交易成本相当大，因此企业在转让后得到的净收益很少甚至为负，大大削弱了企业所得税的计税基础。最后，某些地方政府为支持企业改制，使其容易在产权交易市场上交易成功，往往将其所欠税收免除，因此也造成了税收的流失。 企业资产重组引发的税收流失 首先，造成增值税的流失。企业资产重组过程中，部分资产在重组中政策界限模糊，如企业流动资产的重新组合实质是货物交换行为，根据税法规定应征收增值税，然而由于企业流动资产评估的不规范，企业流动资产在评估中“缩水”，造成了国有资产减值的同时也使应征增值税大量流失。另外税法规定销售已使用的小汽车等固定资产，应按规定征收增值税，而实际工作中这部分应征增值税基本流失。 其次，引发营业税的流失。企业在资产重组时会发生房产设备、土地使用权转让等问题，根据税法规定：在中华人民共和国境内提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人，为营业税的纳税义务人。然而在企业资产重组过程中，税务机关对其信息掌握不灵，无法及时确定营业税的纳税义务人及征税对象，从而使税款流失。 再次，造成房产税的流失。企业资产重组过程中，可能造成原有不动产的使用权发生变化，如果原有房屋产权人和房产使用人有意拖延重新对房屋产权人确认，会造成纳税主体一时无法确定，使房产税款难以落实。 合资过程中引发的税收流失 首先，中外合资企业创立时需要对双方的资产进行评估，但由于很多地方需要吸引外资、促成合资合作项目，故意对中方资产不进行评估或低估，对商标、专利、土地使用权等无形资产不作价或作低价，使中方国有资产比例明显偏低，造成国有资产在合资中严重流失。根据我国税法的规定，中外合资企业组建过程中，对资产评估增值、资产溢价所得应交纳所得税，然而由于国有资产的流失，使企业所得税的计税基础减少，从而造成了税收的流失。同时外商利用价格转移，对进口原料、设备、产品等采取高进低出的方法使企业应向国家上缴的税款、中方应得的利润大量流入外方手中，造成实盈虚亏。 此外，许多国有企业利用改制的机会，成立假“三资”企业。这些假“三资”企业享受了本不该享受的税收优惠，如“两免三减半”、免征城市维护建设税和教育附加，使国家的税收遭受到了严重侵蚀。 企业破产清算过程中引发的税收流失