公路、铁路工程监理.pdf

第十二篇 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 公路、铁路 工程监理 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 第十二篇 公路、铁路工程监理 ·!%$# · 第一章 公路、铁路工程监理概述 第一节 工程监理的基本概念 一、工程监理的概念 何谓监理？通常是指有关执行者根据一定的行为准则，对某些行为进行监督管理，使这 些行为符合准则要求，并协助行为主体实现其行为目的的过程。概括起来讲，监理就是更好 地控制项目目标，确保工程项目目标得以最合理的实现。 监理的字面含义很多。“监”字通常是指监督、监测、监工、监视等词意。“理”字通常指 规律、条理、准则、法则、标准等词意，也有管理、纠偏、修正、雕琢之含义，除此之外，还有媒 介、中介，即第三方之含义。 监理活动的实现，需要具备的基本条件是：应当有明确的监理“执行者”，也就是必须有 监理组织；应当有明确的行为“准则”，它是监理的工作依据；应当有明确的被监理“行为”和 被监理的“行为主体”，它是监理的对象；应当有明确的监理目的和行之有效的思想、理论、方 法和手段。 根据监理的概念，不难得出工程监理的概念：工程监理是指专业化、社会化的工程监理 单位受建设单位的委托，依照有关的法规、技术标准和依法成立的合同文件，对工程项目实 行全方位的监督和管理的行为。这里的监督和管理是指连续的、不间断的、全方位的微观监 理活动。 二、工程监理概念的要点 ! 工程监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动 无论项目业主、设计单位、施工单位、材料设备供应单位，还是监理单位，它们的工程建 设行为载体都是工程项目。离开工程项目，它们的行为就不属于工程建设的范围。工程监 理活动是围绕工程项目来实行的，并以此来界定工程监理范围。 这里所说的工程项目实际上是指建设项目、所谓建设项目是指在一个总体设计或初步 设计范围内，由一个或若干个有内在联系的单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上 · · !$ 必威体育精装版工程建设监理百科全书 (’% 有独立的组织形式，实行统一管理的建设工程总体。更具体的讲，建设项目就是一项固定资 产投资项目，它是指将一定量（限额以上）的投资，在一定的约束条件下（时间、资源、质量）， 按照一个科学的程序，经过决策（设想、建议、研究、评估、决策）和实施（勘测、设计、施工、交 工、竣工验收），最终形成固定资产特定目标的一次性建设任务。 建设项目有别于施工项目和设计项目，工程监理主要是针对建设项目的要求开展的，工 程监理是直接为建设项目提供管理服务的行业，监理单位是建设项目管理服务的主体，而非 建设项目管理主体，也非施工项目和设计项目管理的主体和服务主体。 ! 工程监理的行为主体是监理单位 工程监理的行为主体是明确的，即监理单位。监理单位是具有独立性、社会化、专业化 等特点的专门从事工程监理和其他技术服务活动的组织。只有监理单位才能按照独立、自 主的原则，以“公正的第三方”的身份开展工程监理活动。非监理单位所进行的监督管理活 动一律不能称为工程监理。例如，政府有关部门所实施的监督管理活动就不属于工程监理 范畴；项目业主进行的所谓“自行监理”、“内部监理”，以及不具备监理单位资格的其他单位 所进行的所谓“监理”都不能纳入工程监理范畴。 业主能否“监理”？在市场经济条件下，业主作为建设项目管理主体，他应当拥有监督管 理权。也就是说，业主实施自行管理并非不可以。但是，自行管理既不是社会化、专业化的 监督管理活动，也不是“第三方”的监督管理活动。因此，不能将它们称为工程监理。特别应 当指出的是，历史的经验已经证明，就工程项目的整体而言，业主自行管理对于提高项目的 投资效益和建设水平也无益。 # 工程监理的实施需要业主委托和授权 这是由工程监理特点决定的，是市场经济的必然结果，也是监理制的规定。工程监理的 产生源于市场经济条件下社会的需求，始于业主的委托和授权，而监理发展成为一项制度， 是根据这样的客观实际做出的如此规定。通过业主委托和授权方式来实施工程监理是工程 监理与政府对工