煤矿安全性内部评价标准.doc

煤矿安全性内部评价标准（试行） 1 开展煤矿安全评价的目的、意义 1.1对华润煤业全资及控股的各生产煤矿开展安全性内部评价（以下简称安全评价）是为了贯彻“安全第一，预防为主”的方针，提高煤矿的本质安全程度和安全管理水平，减少与控制煤矿生产中的危险、有害因素，降低煤矿生产的安全风险，预防事故发生，保护企业的财产安全及人员的健康和生命安全。 1.2 安全评价就是采用对生产矿井的安全现状综合评价的方法，即通过对煤矿设施、设备、装置实际情况和管理状况的调查分析，定性、定量分析其生产过程中存在的危险、有害因素，确定其危险度，对其安全管理状况给予客观的评价；审查确定生产设施、设备、装置、作业过程与管理与国家有关的法律、法规、规章、标准、规范要求的符合性；对存在的问题提出合理可行的安全对策措施及建议，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。 2 煤业开展的安全评价与中介机构的煤矿安全现状综合评价不同，是由煤业集团自行组织，只作为对煤矿安全管理现状及安全风险程度的一个评价，不作为资质办理等的依据。 3 安全评价工作是煤业集团加强安全管理工作的重要举措，要成立安全评价管理领导组，制定年度评价计划并按时开展工作，安监部门做好组织协调工作。 4 对生产矿井每两年至少开展一次安全评价，实行闭环管理，即按照“评价、分析、评估、整改”的过程循环推进。 安全评价内容 评价煤矿安全管理组织机构的履职能力，明确安全生产责任制、安全管理机构及安全管理人员、安全生产制度等安全管理相关内容是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求及其落实执行情况； 评价煤矿安全生产保障体系的系统性、充分性和有效性，明确其是否满足煤矿实现安全生产的要求； 评价各生产系统和辅助系统及其工艺、场所、设施、设备是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求； 识别煤矿生产中的危险、有害因素； 评价各生产和辅助系统，明确是否形成了煤矿安全生产系统，对可能的危险、有害因素，提出合理可行的安全对策措施及建议。 安全评价程序 安全评价程序包括：前期准备；危险、有害因素识别与分析；划分评价单元；现场安全调查；定性、定量评价；提出安全对策措施及建议；作出安全评价结论；编制安全评价报告；安全评价报告评审等。 前期准备 明确评价对象和范围，进行现场调查，了解煤矿状况，收集相关法律法规、技术标准及与评价对象相关的煤矿行业数据资料。 煤矿安全评价需要煤矿提供的资料见附录A。 危险、有害因素识别与分析 根据煤矿的开拓工艺、开采方式、生产和辅助系统、周边环境及水文地质条件等特点，识别和分析生产过程中的危险、有害因素。 井工煤矿生产与辅助系统包括的内容见附录B。 划分评价单元 根据安全评价需要，可以按安全生产系统、开采水平、生产工艺功能、生产场所、危险与有害因素类别等划分评价单元。评价单元相对独立，便于进行危险、有害因素识别和危险度评价，且具有明显的特征界限。 现场安全调查 针对煤矿生产的特点，对照安全生产法律法规和技术标准的要求，根据安全评价表的内容，对煤矿的各生产系统及其工艺、场所和设施、设备等按照评价标准进行现场调查。 定性、定量评价 根据危险、有害因素识别与分析以及现场调查的结果，对可能引发事故的危险、有害因素进行定性、定量评价，为制定安全对策措施提供科学依据。 提出安全对策措施及建议 根据现场安全调查和定性、定量评价的结果，对那些违反安全生产法律法规和技术标准或不适合本煤矿的行为、制度、安全管理机构设置和安全管理人员配置，以及不符合安全生产法律法规和技术标准的工艺、场所、设施和设备等，提出安全改进措施及建议；对那些可能导致重大事故发生或容易导致事故发生的危险、有害因素提出安全技术措施、安全管理措施及建议。 做出安全评价结论 简要地列出对主要危险、有害因素的评价结果，指出应重点防范的重大危险、有害因素，明确重要的安全对策措施。 安全评价结论要做出开拓方式、开采方法、生产工艺与系统、辅助系统、安全管理等是否满足有关安全生产法律法规和技术标准要求以及安全管理模式是否适应安全生产要求的结论。 编制安全评价报告 专家组评价完成后，参照《煤矿安全评价导则》（国家煤矿安全监察局，煤安监技装字[2003]114号） 煤矿安全评价报告是煤矿安全评价过程的记录，真实描述煤矿安全评价过程，应将安全评价对象、安全评价过程、采用的安全评价方法、获得的安全评价结果、提出的安全对策措施及建议等写入安全评价报告。 安全性评价报告应包括文字总结、量化结果明细表、附录中的有关表格、整改建议等。文字要清晰、简洁；问题要准确、抓住要害；建议要具体、有可操作性。评价报告要经得起时间和实践的检验。 必须为煤矿出具安全评价报告纸质版本，所有专家组成员对各自的评价内容签字确认。安全评价报告纸质版、电子版在煤业安全监察部备案