一个自然垄断产业的价格行为分析一个自然垄断产业的价格行为分析.doc

一个自然垄断产业的价格行为分析——我国首次铁路客运价格听证会的前前后后 [大] [中] [小] ? 　　我国铁路客运价格一直实行全国统一水平的国家定价，1998年7月《价格法》实施后改称政府定价。经国务院批准，1998年4月起，允许部分铁路旅客票价向下浮动；2000年11月起，允许部分铁路旅客票价以公布的《铁路旅客票价表》为基准上下浮动。我国铁路客运提价一石激起了千层浪，引起了社会的广泛争议，铁道部和消费者各执一词，争论不休。因为铁路客运价格涉及广大人民群众的切身利益，所以铁路客运的价格决策必须考虑让利益相关的人参与进来，让价格决策接受全社会的监督，进一步提高政府价格决策的科学性和透明度，促进政府价格决策的民主化和规范化。为此，2002年1月12日，国家计委主持召开的第一次全国性公开听证会——铁路客运价格听证会。 ? 　　听证会上，铁道部方面推出了对部分旅客列车票价实行的政府指导价方案： ? 　　1．春运期间，经过运输能力紧张线路、图定客车能力不能满足客流需要方向的旅客列车，在其中的客流高峰期允许票价上浮，全列空调客车票价可在20%、其他客车票价可在30%的幅度内浮动。 ? 　　2．暑运和“五一”、“十一”等主要节日期间，经过运输能力紧张线路、图定客车能力不能满足客流需要方向的旅客列车，在其中的客流高峰期允许票价上浮，硬座票价可在15%、其他席别票价可在30%的幅度内浮动。 ? 　　3．城际间日开行多对同等级客车时，票价可以分时段上下浮动，其幅度不超过15%。 ? 　　4．周末客流较平时增加20%的客车，始发客车票价上浮幅度最高不超过15%。 ? 　　5．经过运输能力特别紧张线路、图定客车能力在一段时间内不能满足客流需要的旅客列车，票价可阶段性上浮，其中硬座票价上浮幅度最高不超过15%，其他席别票价上浮幅度最高不超过30%。 ? 　　6．竞争激烈或者客流在一段时间内明显下降的旅客列车，根据市场竞争和客流变化情况，票价可阶段性下浮，下浮后票价水平不低于成本。 ? 　　7．团体批量购票、途中补购昼间卧铺票以及铁路运输企业认为需要下浮的其他情况，票价可实行下浮，下浮后票价水平不低于成本。 ? 　　对符合上述条件的旅客列车，铁路运输企业可根据市场状况，以铁道部公布的《铁路旅客票价表》为基准价，自主决定票价浮动，报铁道部备案，抄当地省级物价主管部门；其中跨铁路局运行的旅客列车票价浮动，由铁道部协调确定，报国家计委备案。铁路运输企业实行票价浮动，应提前7天在铁路营业场所向社会公布。 ? 　　案例内容： ? 　　1．引言 ? 　　铁路是的一个自然垄断行业，带有一定的公益性，尤其是铁路客运。因此，为了全民的利益，它们的价格一般都是由相关政府部门制定，企业自己没有自主权。但是，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，类似铁道这样的自然垄断部门僵化的价格机制越来越不能适应市场的变化。在实际的经营当中，这种僵化的定价机制弊端逐渐凸现出来。铁路客运价格现在面临的主要问题是：客运价格形成机制不适应市场经济体制和运输市场上的竞争局面；我国地区间的经济发展水平和旅客承受能力有较大差别，不同线路、不同季节的客流量以及铁路运输企业的客运成本明显呈现出非均衡分布的特征，而铁路客运缺乏灵活调整票价水平的基本权力，客运票价不能及时反映运输市场供求关系，更缺乏对客流的调控能力。 ? 　　但是这几年一到春运，铁路客运就提价20%、30%不等，牵动了众多消费者的利益，激起广泛的社会争论。正是因为铁路客运价格涉及广大人民群众的切身利益，所以人们要求参与和监督铁路客运的价格决策，要求提高政府价格决策的科学性和透明度，促进政府价格决策的民主化和规范化。为此，2002年1月12日国家计委主持召开的第一次全国性公开听证会——铁路价格听证会。这是我国铁路客运定价历史上的第一次听证会。听证会共聘请正式听证代表33人，包括消费者代表12人，经营者代表7人及全国人大代表、全国政协委员代表各2人，专家学者代表5人，相关政府部门和社会团体代表5人。代表分别由中国消费者协会和其他相关部门、单位、团体推荐，由国家计委按照公开透明、代表性，兼顾各方面和不同经济发展地区利益的原则选取。正式代表实到33人，符合《政府价格决策听证暂行办法》的规定。此外，国家计委委托中国消费者协会和中国价格协会，向社会公开征选的30名旁听代表，全部出席旁听了会议。根据《政府价格决策听证暂行办法》规定，国家计委将铁道部申请调价方案提交具有合法资格的社会中介机构利安达信隆会计师事务所（评审机构在听证会中具有独立性，不受制于价格主管部门、业务主管部门和听证申请人），由该事务所对其材料中涉及财务、成本等方面内容的合法性、真实性进行评审。可见，像铁路部门这样的自然垄断行业，其定价行为与一般的私有制垄断企业的定价行为有着巨大的差