三峡工程库区生态移民政策绩效分析及建议三峡工程库区生态移民政策绩效分析及建议.pdf

( ) 《农业经济问题》月刊 　2006 年第 6 期 三峡工程库区生态移民政策绩效分析及建议 □潘晓成 　　内容提要 　本文运用成本收益分析方法对三峡库区生态移民政策绩效进行评价 ,得出的结 论认为生态移民具有改善生态环境和提高扶贫效率的作用。但要提高生态移民的政策绩效 ,达 到既“移得出”又“稳得住”,必须协调处理好生态效率与经济效率、迁出地与迁入地农户意愿、最 低生活安置与最低生产安置的关系 ,并应根据迁入地和迁出地的实际状况 ,采取相应的配套政 策 ,推行不同的移民安置模式。 关键词 　三峡库区 　生态移民 　政策绩效 投资体现为补助性质。 一、三峡库区生态移民背景 在三峡工程库区 ,区别生态移民与工程性移民 　　三峡工程涉及工程性移民的区域涵盖湖北省、 有利于掌握严格的政策界限。按照对生态移民的 ( ) ( ) 重庆市 19 个区县 2005 年新建制 。该区域地处四 概念界定 ,库区生态移民分为两种类型 : 1 自然外 川盆地以东、江汉平原以西、大巴山脉以南、鄂西武 迁。始于 20 世纪 80 年代末 ,随农村人口大流动出 陵山脉以北的山区地带。三峡库区以东为渝鄂边 现的居住地迁移 ,表现为生产生活条件恶劣的高山 境山地 , 以西属四川盆地边缘低山丘陵区, 区域内 岭谷居住人口向城市和平原集中 ,这一自发行为反 沟壑纵横 , 自然地理状况十分复杂。整个库区河谷 映了农户对居住环境选择的理性。据 2003 年对重 ( ) 平坝仅占总面积的 4. 3 % ,丘陵占 21. 7 % , 山地占 庆市奉节县部分村调查 见表 1 ,在没有政府支持 ( ) 74 % 。由于高山岭谷区生产和生活条件恶劣 , 从 的情况下 ,农户的自发外迁比例仍然很高。 2 政 ( 20 世纪 90 年代末开始 ,较大规模人口向区域内、 府驱动外迁。从 2000 年开始 , 库区政府 扶贫部 ) 区域外的平原、城镇流动 ,并随人口流动出现举家 门 通过向高山贫困户发放补助款的方式 ,鼓励高 外迁趋势。至 21 世纪初 ,政府逐步介入并主导这 山贫困户向基础条件较好的平坝区迁居 ,初衷在于 一趋势 ,将“生态移民”作为扶贫的重要方式加大投 改善山区群众的生产生存条件。以后随三峡水库 入 ,使库区高山岭谷地带的农户成规模、有序搬迁。 水位提高 , 国家有计划地推进库区生态建设工程 , ( ) 一 库区生态移民界定和阶段划分 生态移民不断得到各级政府的重视。如奉节县至 1900 年美国学者考尔斯将群落迁移的概念导 2005 年 ,通过重庆扶贫系统组织生态移民总户