下位法与上位法相抵触的解决之道_许安标下位法与上位法相抵触的解决之道_许安标.pdf

依法行政 YIFAXINGZHENG 编者按：行政法规与法律不一致如何解决？地方性法规与法律、行政法规 相抵触如何解决？人大、法院和行政机关在这些法律规范的冲突中应当发挥什 么样的作用？国家行政学院法学部、国家行政学院行政法研究中心举行第二次 法律规范学术研讨会，对纵向冲突及其解决进行了深入研讨。本刊辑录专家学 者观点，以期引起大家进一步关注。 下位法与上位法相抵触的 解决之道 许安标等 解决法律规范冲突的原理 个统一的多民族国家，这个政治特点决定了立法 权在行使上更多地强调集中。中国地域辽阔、人 口众多、经济社会发展不平衡。在中央拥有一定 立法权的情况下，还要赋予地方更多的积极性、 主动性和创造性，赋予地方立法权。基于这样的 背景，我们对中央和地方立法权限的认识也在不 断深化。 第一，1982 年宪法对立法权限的规定是最 基本的——全国人大及其常委会行使国家立法 权。其中，规定全国人大制定刑事、民事、国家 机构方面的基本法律，全国人大常委会制定除全 国人大制定以外的其他法律。还有一项规定就是， 各省、自治区、直辖市人大及其常委会根据本地 区的具体情况和实际需要，在同宪法、法律、行 政法规不相抵触的前提下，可以制定地方性法规。 许安标 全国人大常委会法工委国家法室主任： 第二，从地方立法权限来看，对地方性法规 一、宪法和立法法对中央和地方立法权限 的内容作了明确，这主要是三个方面 ：一是地方 划分的基本规定 的实施性立法就是对国家的法律、行政法规的规 中国的立法体制有两个基本特点。中国是一 定进行细化 ； 二是自主性立法，后来将其概括为 48 2012 5 ・ 依法行政 YIFAXINGZHENG 地方性事务立法；三是先行先试，中央没有立法时， 应当报请全国人大常委会和国务院备案。对报上 地方可以先行先试。但是，中央一旦立法，地方 来的规范性文件，过去实践中曾进行过普遍的、 要服从中央。 全面审查，但立法法之后，采取了一种更加灵活、 第三，单行法律对中央和地方的立法权限进 有效、根据一定时期集中反映一定问题、有针对 行划分。这里表现最为明显的就是行政处罚法、 性地选择相关法规