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66 I外交评论2012年第4期 东盟在南海问题上的政策评析 葛红亮 摘 要 自20世纪90年代初以来，东盟介入南海问题的力度不断加 强，在南海问题及地区安全形势中扮演着越来越重要的角色。东盟视南海 问题为“制衡”中国的支点，同时在这一问题上也有着政治、经济与安全利 益诉求。其在南海问题上的政策有三个基本组成部分，即通过“集团”方式 和以“多边”机制介入南海问题，同时凭借“大国平衡”政策推动南海问题国 际化。从整体来看，东盟对南海问题的政策呈现出“集团”、“多边”和“平 衡”三大特征。客观来看，东盟南海政策对南海问题及周边安全形势的发 展产生了显著的两面性影响，并给地区稳定带来了一系列潜在风险。 关键词 东盟 南海问题 中国一东盟关系 集团方式 多边机制 大国平衡 东盟虽非南海问题的争端方，但对南海问题也有持续的、很浓厚的兴趣，Ⅲ并在 南海问题发展和南海安全形势演变中扮演着越来越重要的角色。 20世纪90年代初，在两极格局结束后不久南海局势骤然紧张起来。1992年2 月中国颁布《中华人民共和国领海及毗连区法》，重申中国的陆地领土包括东沙群 岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿。同 年，中国国家海洋石油总公司与美国克利斯通能源公司签订了“万安jt-21”区块石 · 葛红亮，暨南大学国际关系学院2011级国际关系专业博士生(广州510632)。 ·· 本文受教育部人文社科规划研究项目“南海周边国家与地区南海政策与中国南海维权” (1IYJAGJW008)、广东省普通高校人文社科重大攻关项目“南海开发与广东省海洋经济建设研究” (IOZGXM84002)的资助。 ①Rodolfo andtheSouthChina C．Severino，“ASEAN Challenges，V01．6，No．2，Winter2010。 Sea”，Security P．37． ② 由于美国政府不支持，这份合同至今仍被搁置。对于这份合同，美国官员甚至表达了这样的意见：尽管 美国没有法律可以制止本国公司那样做，但美国并不希望本国公司在有争议的地区钻探石油；一旦出现麻烦， Susumu Priorities：US Freedomof 他们不要期望美国政府会帮助他们。See Emphasizes Awanohara，“Washington’s EasternEconomic Navigation”，Far Review，August13，1992，PP．18～19。 万方数据 东盟在南海问题上的政策评析I 67 油与天然气勘探与开发合同。②同时，在东南亚国家中“中国威胁论”也被大肆渲染。 有菲律宾官员当时就曾以“入夏以来，东南亚各国周边海域突然波涛汹涌”来形容这 一局势。①以此为契机，在菲律宾首都马尼拉召开的第25届东盟外长会议上，菲律 宾、文莱、印度尼西亚、马来西亚、新加坡与泰国六国签署了东盟第一份关于南海问 题的正式文件——《东盟南海宣言》。以此次会议和《东盟南海宣言》为标志，东盟逐 步形成在南海问题上的政策立场。 此后，东盟于1998年要求菲律宾、越南拟定“南海地区行为准则”草案，后与中 国达成《南海各方行为宣言》，2011年又和中国就落实《南海各方行为宣言》指导方 针达成一致。虽然东盟为中国与有关国家就和平解决南海争端搭建了新平台，给争 端的