中国(大连)跨境电子商务综合试验区实施方案中国(大连)跨境电子商务综合试验区实施方案.pdf

中国（大连）跨境电子商务综合试验区实施方案 根据《国务院关于同意在天津等12 个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函 〔2016 〕17 号）精神，借鉴杭州跨境电子商务综合试验区及其他跨境电商试点城市经验， 制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照《中共中央 国务院关 于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2015 〕7 号）要求，依托大连区位、 产业、贸易、港口等优势，面向大连及周边区域促消费、稳出口、调结构的重大需求，紧抓 “一带一路”建设有利契机，加速构建跨境电子商务产业生态体系。以跨境电子商务B2C 为突破口、B2B 出口为重点，在跨境电子商务的监管模式、技术标准、业务流程和信息化 建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新，探索一批可复制推广的经验， 实现大连跨境电子商务率先发展和突破，形成引领东北、辐射东北亚、面向全球的跨境电子 商务发展格局。 （二）基本原则。 市场主导，政府推动。发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业在跨境电子商务 发展中的主体作用，发挥政府在政策创新和环境建设方面的推动作用，汇聚资源，不断激发 企业活力，推动跨境电子商务快速发展。 创新发展，有序规范。按照在发展中规范、在规范中发展的要求，通过制度创新、管理 创新和服务创新，推动跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展。同时，有效防范风险， 保障安全。 1 借鉴经验，突出特色。借鉴国内外跨境电子商务发展的经验，结合大连实际，围绕建设 东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和现代产业聚集区的 目标，因地制宜，突出特色，打造有利于跨境电子商务发展的新体制、新机制和新模式。 协同配合，重点突破。加强关、检、税、汇、商、物、融等部门横向协同与上下联动， 形成合力。坚持问题导向，实现重点领域和关键环节的突破。加强资源对接与合作，以点带 面，推动区域经济转型升级和协同发展。 （三）发展目标。 按照先行先试、风险可控、重点突破、逐步完善的思路，到2020 年，把中国（大连） 跨境电子商务综合试验区（以下简称综合试验区）建设成为东北跨境电子商务发展的先行区、 外贸转型发展的引领区、老工业基地振兴的示范区和东北亚跨境商品的集散区。 ——形成适用的跨境电子商务监管规则。推进监管制度创新，基本形成一套以装备制造 B2B 出口、软件服务外包出口、外贸综合服务企业等为重点的跨境电子商务监管制度和规 则，跨境电商便利化、规范化程度明显提升。 ——培育有竞争力的跨境电子商务企业。通过政策促进、园区建设、招大引强等多种手 段，培育电子商务平台和企业，形成一批规模结构合理、产业特色鲜明、竞争优势明显的跨 境电子商务企业集群。 ——打造完整的跨境电子商务生态链。加快发展创业孵化、综合服务等跨境电子商务服 务企业，推动商协会等各类社会服务组织发展，完善跨境电子商务统计、信息、信用、人才、 防控等公共服务体系。 ——营造良好的创新创业和营商氛围。倡导创业、创新、诚信的价值理念，优化创业创 新环境，形成大众创业、万众创新的良好局面。加强市场监管，规范市场秩序，建设法治化 营商环境。 二、重点任务 立足辐射东北、毗邻日韩、连接欧亚的区位优势，口岸发达、港航便捷、海铁联运的物 2 流优势，软件信息、装备制造、大宗商品、农水产品等产业优势，通过实施“五大工程”， 集聚资源要素，形成良好的发展态势。 （一）突出特色。 突出区位特色。培育一批以日韩和“一带一路”沿线国家为主要目标市场的跨境电子商 务B2B 、B2C 进出口经营主体；形成连通东北亚、辐射全球的物流体系。 突出交易特色。推动“两直购两出口”的跨境电子商务运营模式，即发展海运直购、店 铺直购（前