中国基本公共服务均等化现状及其发展_周莹中国基本公共服务均等化现状及其发展_周莹.pdf

年第 期 毛泽东邓小平理论研究 2015 6 中国基本公共服务均等化现状及其发展* 周 莹 摘要 建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正 [ ] 义的迫切需要。基本公共服务均等化是一种理念和价值追求，是政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服 务四大基本职能之一。 在现实中，中国基本公共服务均等化还存在五个方面的问题；要解决这些问题，推进 中国基本公共服务均等化有四个方面的思路和七个推进路径。 关键词基本公共服务；均等化；推进思路；推进路径 [ ] 中图分类号 文献标识码 文章编号 （ ） [ ] D61 [ ] A [ ] 1005-8273 2015 06-0053-05 党的十六届三中全会通过的《 中共中央 现已成为 2020 年全面建成小康社会战略目 关于完善社会主义市场经济体制若干问题 标的重要内容。 建立健全基本公共服务体 的决定》 提出要“推进就业和分配体制改革， 系，促进基本公共服务均等化，是深入贯彻 完善社会保障体系”。 [1] 党的十六届六中全会 落实科学发展观的重大举措，是构建社会主 通过的《 中共中央关于构建社会主义和谐社 义和谐社会、 维护社会公平正义的迫切需 会若干重大问题的决定》， 将发展目标调整 要，是全面建设服务型政府的内在要求。 只 到公共服务层面，强调社会事业发展应与经 有让全体人民共享改革发展成果，才能切实 济发展并重。 [2] 党的十七大报告则进一步聚 维护公平正义、促进社会和谐。 推进以保障 焦民生问题，将“ 注重实现基本公共服务均 和改善民生为重点的社会事业，对于加快经 等化” 作为统筹城乡发展、促进区域协调发 济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求 展的重要手段。 [3] 党的十八大报告指出：全面 具有十分重要的战略意义。 建成小康社会和全面深化改革开放的目标 是“基本公共服务均等化总体实现…… 社会 一、 中国基本公共服务均等化 保障全民覆盖”；[4] （p.18 ） “在改善民生和创新管 存在的问题 理中加强社会建设”。 [4] （p.34 ）2012 年，《国家基 本公共服务体系“ 十二五” 规划》 提出要“ 进 基本公共服务均等化， 是作为一种理 一步创新体制机制， 增强公共服务供给能 念、一种责任，视公平正义、公益普惠为价值 力”。 [5]2014 年，《国家新型城镇化规划(2014 追求 ，是政府经济调节、 市场监管、 社会管 ― 年 》 提出要 “ 以人的城镇化为核心 理、 公共服务四大基本职能之一，是建立在 2020 ) …… 稳步推进城镇基本公共服务常住人口 一定社会共识基础上，政府为社会成员提供 全覆盖”。 [6] 基本的、 与经济社会发展水平相适应的、能 由此可见，基本公共服务均等化总体实 够体现公平正义原则的大致均等的公共产 * 本文系国家社会科学基金项目“建立新型农村社会养老保险制度研究”[09CSH043] 阶段性成果，上海社会科学院2013 年度