我国与新加坡、日本社区警务的比较.doc

我国与新加坡、日本社区警务的比较(一) 一、日本交番制度和新加坡邻里警岗制度简介 （一）日本的交番制度 　　1、概况 从1881年日本明治维新后交番、驻在所制度逐渐形成到现在，日本的交番制度迄今已有100多年的历史。截至目前，全日本共有6500多个交番和8200多个驻在所，分别建在城市和乡村，共有8.5万余名社区警察，占全国23万余名警察的37%。国家警察厅、各都、道、府、县警察本部以及下面的警署都设有相应的生活安全局（部）地域课，分别负责指导全国和本地的社区警务工作。交番和驻在所的警察以前被叫做“巡逻警察”或“外勤警察”，从1993年起，开始被称作“社区警察”，以阐明他们的主要任务不仅仅局限在巡逻和案（事）件的先期处置上，而更重要的是为当地居民提供警务服务。 　　2、交番、驻在所设立原则 　　交番和驻在所的设立没有全国统一标准，一般来讲，交番和驻在所依据人口、面积、行政区划、治安状况等因素设立。除了通常意义上的交番、驻在所，还有派出所、交番车、临时交番等形式，在特定的时间或特定的地点行使交番职能。 　　3、交番、驻在所的设施与装备 　　规范的交番一般有122平方米，设有供每班3人以上使用的办公室、计算机通信室、接待室、调查室、休息室、小食堂、餐厅、浴室、储藏室以及对外的厕所和内部厕所等。但实际上许多交番达不到规定的面积，因为在城市很难得到足够的空间。规范的驻在所一般要求有118平方米，其中41平方米办公用，包括办公室、计算机通信室、对外的厕所、接待室、调查室、储藏室等；另77平方米作为警察及家人的住宅，包括起居室、卧室、子女房间、厨房、浴室、厕所等。 　　交番和驻在所的装备主要有自行车、摩托车、小型轿车、警棍、盾牌、捕人叉、安全锥、防刺衣、防弹衣、救生圈、灭火器、头盔、保护现场的设备以及停车示意牌等。有的交番还配备有个人计算机、传真机以及可视电话等用来向居民传达信息。 　　社区警察在交番、驻在所工作以及外出工作时，必须携带手枪、手铐、警棍、警笛、手电（夜间）、对讲机（用来与交番联系）、受令机（用来接收警署的指令）等。如果有特别要求，还要携带警绳、现场勘查工具、身着防弹衣或防刺服等。 　　4、交番、驻在所的勤务制度 交番实行24小时勤务，一般来讲交番实行三班制，每班不少于3名警察。三班的划分是：一班执行日勤（9：00至17：45，中间有45分钟的休息），一班执行全日勤（9：00至次日8：00或10：00，深夜可作短暂休息），一班休息。三班依次循环，保证交番24小时都有人执行勤务。各地也可根据工作量的大小制定具体的勤务制度，如有的交番白天只有一名警察，其余警察则在特定的时间执行勤务。 　　驻在所一般只配备一名警察，实行一周工作五天，每天8小时的日勤制。但由于驻在所警察与家人一起住在驻在所里，实际上也是在执行24小时勤务。 　　交番指挥官按照小时安排每名警员的勤务，主要勤务内容有巡逻、入户走访、门口守望、所内守望、案头工作、特别勤务等。 　　5、社区警察的主要职责 社区警察的主要职责包括预防犯罪，查获犯罪分子，交通秩序维护，教导违法青少年，走访独居老人，保护走失儿童和醉酒者，为当地居民提供防范犯罪和交通安全方面的指导以及对案（事）件的先期处置。其中案（事）件的先期处置与预防犯罪是两项重要职责。 　　（1） 案（事）件的先期处置 包括了解案（事）件的基本情况，保护受害人，救助受伤人员，收集犯罪嫌疑人有关情况（犯罪嫌疑人的相貌、特征、使用的车辆、逃跑方向）并向指挥中心报告，保护现场，制作逮捕书等。在一些案件特别是一般的盗窃案件中，社区警察也要承担一些现场侦察，制作案件报告，收集有关情况等工作。具体的工作范围由各都、道、府、县警察本部自行决定。 　　（2）犯罪预防 　　社区警察在每日工作中注意收集与社区治安有关的情况，包括交通状况、住房安全状况、居民遇到的困难、居民的想法和要求以及其他需要特别关注的事项，如有犯罪倾向的人及金融机构防范措施的落实情况等。对收集到的各类信息进行研究，或进一步调查核实，然后针对问题组织交番和驻在所联络协议会一起开会研究解决问题的策略，然后开展解决问题的行动，在交番发行的小报或设置在显著位置的板报上发布警示信息，宣传防范知识，向有关部门通报情况，组织巡逻队伍对重点地区加强巡逻等，预防犯罪问题的发生。 　　6、考核评估标准 　　国家警察厅制定了三条评估原则：一是查获犯罪人员的情况，特别是有重大影响犯罪作案人员的情况；二是开展指导预防犯罪活动情况，如巡逻、发出警示、入户走访时提供防范信息等情况；三是与辖区居民关系密切程度。在三项评估原则中以第一条最受重视，因为后两条他们称作是“无形的成绩”，尽管许多地方的警察本部想出各种方法来试图衡量这些工作情况，但他们也承认目前并没有找到较为准确合理的办