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地 方 政 府 学 主讲教师:霍旭 第一章 绪论 地方政府的界定 地方政府的特征 地方政府的作用 第一节 地方政府的界定 一、对地方政府的不同理解 英国《不列颠百科全书》： 将政府按层级分为三种:国家政府、区域政府、地方政府 “地方政府”是指那些对所在地域进行直接治理的政府,即“当地的政府” 、“本地的政府” 区域政府是指地方政府的上一层级的、治理范围更大的地区性政府。在中国仍属地方政府一部分。通常称为高层(或中层)地方政府 在此，地方政府在中国通常称为基层地方政府 《美国政府与政治》 将美国的政府分为三个层级: 联邦政府 州政府 地方政府 《美利坚百科全书》 地方政府，在单一制国家里是中央政府的分支机构，在联邦制国家里则是联邦成员政府的分支机构。因此，联邦国家的成员政府（如美国的州）不属于地方政府的范围。 《拉鲁斯百科全书》 领土行政单位，既适用于单一制国家的地方行政单位，也适用于联邦制国家内拥有主权的州。 《辞海》 地方政府是中央政府的对称。设置在地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。 ①地方政府定义为地方国家行政机关。 ②把除中央政府以外的所有政府都归于地方政府 《政治学词典》丘晓 地方政府：在联邦制国家，构成联邦的各成员国或州（邦）政府都不是地方政府 《中外政治制度大辞典》 地方政府有广义和狭义两种解释。 广义的地方政府是与中央政府的对称。从这个意义上讲，除中央政府以外的各级政府都称为地方政府。 狭义的地方政府则是直接治理一个地域及其居民的一级政府，即基层政府。与之相对应的则是在中央政府与地方政府之间的中间政府，也有称这为区域政府。 总结： ①地方政府这一术语所涵盖的范围 区域政府、联邦成员单位政府是否属于地方政府? ②地方政府这一术语的内涵构成,是指一个”政府单位”,还是仅指一个政府的组成机构? 如果是指一个”政府单位”它是由哪些机构组成? 二、地方政府的定义 (一)全国性政府与地域性政府的关系 （二）地方政府单位的组成 广义使用:是指由国家机构组成的整体. 包括地方立法机关与地方行政机关 司法系统独立，不属于地方 狭义使用:是指国家承担社会公共管理职责的行政机关. 中国地方政府单位的组成 当代中国的相关法律规定 中国地方政治制度未来的发展趋向 （三）地方政府的界定 1、指除中央政府以外所有治理国家一部分地域的各个层级的地域性政府,但不包括联邦成员单位政府。 2、不是单指地方政府机关,而是指一个政府单位。 (四)地方政府定义 地方政府是指由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。 1、中央政府设置。 2、治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位。 3、指一个政府单位。 在现代地方政府通常由地方权力（决议或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成的整体，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。 第二节 地方政府的地位与作用 一、地方政府的地位 地方政府存在的理由 地方政府的不可取代性，是指它作为国家政治体制组成部分的不可取代作用。 二、地方政府的基本特性 第一，权力不具有主权性。 第二，权限是局部性。 第三，职责是完成地方社会事务。  三、地方政府的作用 (一)地方政府的政治作用 1.对国家政治统治的持续和稳定有重要影响。 2.有助于促进民主政治的加强和发展。 3.有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。 (二)地方政府的社会作用 1.为居民提供一个安定的生活环境和工作环境。 2.有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体,从而促进地方的社会进步。 第三节 地方政府学研究 一、研究的意义与目的 二、研究的内容 1.地方政府原理研究 2.地方政府的外部环境 3.地方政府的内部环境 4.地方政府的活动 5.地方政府的比较 三、研究的方法 第二章 地方政府的产生、发展与分类 早期国家的地域性政府 传统国家的地方政府 近现代国家的地方政府 近现代中国的地方政府 第一节 早期国家的地域性政府 一、国家和政府的产生与演变 (一)国家与氏族的区别 第一， 国家按地域划分居民，氏族则建立在血缘亲属关系上 第二，氏族社会中部落联盟的社会公共权力，在进入国家时成为 与人民大众相分离、脱离社会、高于社会的强制性的国家权力。这一公共权力的掌握者成为 国家的统治者。存在与人民大众相分离的社会公共权力是国家的本质特征。 (二)国家本质与国家形式 (三)国家的组织形式 国家组织形式