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第四章 社会消费性支出 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出 第一节　社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 (the nature of public consumption) 二、社会消费性支出项目 (the items of public consumption) 社会消费性支出的属性 非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。 社会再生产的正常运行所必需的，是国家执行政治职能和社会职能的保证。 社会消费性支出项目 行政管理支出、国防支出、科教文卫支出 世界各国的一般发展趋势 社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张的趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 二、行政管理费 三、国防费 一、行政管理费和国防费的属性 对内管理国家，对外巩固国防，是国家的基本职能。——国家的两项基本支出 属性 从直接的生产和消费社会财富角度来看——非生产性劳动 从财富生产的社会条件看——必要条件 从社会经济的循环周转来看——全社会消费的组成部分 二、行政管理费 （一）行政管理费的构成 （二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模变化和现状 思考：我国行政管理费规模居高不下的原因 行政管理费的构成 行政管理费是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 按费用要素区分，人员经费和公用经费 人员经费：工资、福利费、离退休人员费用及 其他 公用经费：公务费、修缮费、设备购置费和业 务费 我国行政管理总支出结构表 规模变化的一般规律 绝对数增长，在财政支出总额中所占的比重应是下降趋势。 行政管理费的弹性系数（行政管理费增长率/财政支出增长率）应维持在0~1之间。 我国行政管理支出 行政管理费在各项支出中增长的速度最快，许多年份超过财政支出的增长速度。 我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家，增速也快于其他国家。 影响行政管理费规模的因素 经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等 我国行政管理支出从1986年的220亿元增长到2005年的6512亿元，20年间增长30倍，年均增长率19.5%；同期财政支出增长15倍，年增长率15.4%。 1986年，我国行政管理支出占财政支出的比重为10%，2005年则上升到20%，提高了10个百分点。按照国际货币基金组织的标准，超过15.6%即属于行政成本昂贵国家。 审计署关于财政收支审计中发现的问题 ：虚报、隐瞒、截留、转移、挤占、挪用、私分、账外账、私设小金库，滥发钱物、违规收费、贪污受贿、兴建楼堂馆所、招待费开支、建宿舍等。 行政管理费增（减）变化 及其占财政支出的比重 若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重 行政管理的成本与效率 行政管理费支出范围模糊 支出单位过多过杂 支出项目较为混乱 人员经费占比重大 2001年行政管理费2197.52亿元，行政人员1100.914万人，人均经费19960.87元，人均工资12142元，占60.83%。 “三公”消费 2006年3月，国家行政学院竹立家教授在《学习时报》上撰文指出：2004年，我国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上；全国一年的公款吃喝在2000亿元以上；1999年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元。三者相加，公款消费9000亿元。 《中国改革》（2006年第一期）资料显示，2004年全国公款吃喝3700亿元，公车消费3986亿元，公款出境旅游2400亿元，公款赌资外流2000亿元，合计12086亿元。 财政部2009年3月18日表示，将在2009年预算执行中通过调减部门财政拨款支出预算的方式，对中央部门预算中出国费、购车费及公务接待费等经费进行压缩。 财政部表示，此举旨在贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知》。该《通知》提出：“2009年各地区各部门因公出国（境）经费支出要在近３年平均数基础上压缩20％”、“2009年各级党政机关车辆购置及运行费用支出要在近３年平均数基础上降低１５％”以及“2009年