三峡移民分析.ppt

三峡移民的利与弊 一、三峡移民工程简介 主要淹没指标 三峡库区涉及湖北重庆的21个县市区，距91-92年调查，主要淹没指标为： 淹没区人口84.41万，耕地和柑橘地2.45万公顷，考虑到人口增长因素，到2009年三峡建成时，移民达到113万 三峡移民思路和目标 坚持开发性移民方针和以大农业安置为基础的移民工作思路 三峡工程成败的艾键问题是移民问题，为此，党中央，国务院提出：百万移民要迁得走，稳得住，能致富、显然，移民在迁入地是否能稳得住，并且致富是这次工程性移民工作的重中之重。 三峡移民分类 后靠移民:79% 移民上山，大农业安置62.4% 、二三产业23.6%、防护工程安排7.8%、 养老和其他安置4.1% 外迁移民:21% （一）库区内部自我调节，到本市经济条件，资源条件较好的地区 （二）邻近的湖南、湖北等地 。较近、生产生活习俗差异相对小一些；而且经济也相对发达，这些地区城市发展很快．农民进坡的多，农村安且沿力比较大．同时也是三峡工径的主要受益地区。 （三）到经济发达地区。一是长江下游经济发达地区．二是沿海经济发达地区。开放早，农民进城多，土地撂荒多 三峡工程移民的特点 三峡移民属于工程性人口迁移，具有组织性、非自愿性、补偿性、不可逆性以及不具市场选择性等特点、 1．移民数量大． 2．移民按就地后靠为主的方针，区域压力大． 3．移民区经济发展水平低,自我发展能力差． ４．移民区人多耕池少，环境容量小,大批城镇和乡村将重建．进一步加剧人地矛盾. ５．移民区劳动力严重过剩（3 00万）． 6．移民区的生态系统十分脆弱，环境质量严重恶化. 三峡移民的系统分析 二、移民有利的方面 开发性移民与库区经济发展 库区农业综合开发，坡改梯，促进农业经济持续发展 促进二三产业发展 促进库区基础设施改善 优惠政策利与库区经济发展 加速人才开发和科技普及 移民迁建，增加经济建设投入 重建库区集镇合理布局，促进城镇建设，被淹城镇功能恢复，有利于沿江城防工程建设 区域生产力布局和转移、区域经济与社会功能的重 全国人民的支援是库区持续发展的强大后盾 开发性移民工程结构图 全国对口支援 农业生态项目 基础设施项目对口支援 城镇搬迁项目对口支援 希望学校的对口援建 宜昌移民安置模式 　　（1）调整责任田安置移民即：“调整责任田，延长承包期，一次包到位”； 　　（2）城郊型安置移民形式，即：“靠路安居城镇化，靠山乐业基地化，靠港致富小康化，靠城发展现代化”； 　　（3）生态农业安置形式，即：“山上林地风景，农田林果相间，田沟路场配套”； 　　（4）高效农业安置形式，即：“统一开发建基地，发展科技增效益，实现农业产业化”； 　　（5）庭院经济安置形式，即：“一户一个院，一人一亩田，配套水电路，自然连成片”； 　　（6）后靠创业安置形式，即：“线上一条路，沿路一排房，房后一片园，配套猪沼果，后靠建家园”。 　　（7）外迁移民安置形式。安置农村移民必须以农为主，以土为本。 三、三峡移民的弊端 非自愿移民 仅1949年到1989年，国家即在总数约为1000万的移民的生产生活安置上产生了大量的“遗留间题”。有关专家承认：国家这几十年在对移民的安置上，l／3未解决好，l／3解决得很勉强，解决得较好的只有1／3。之所以在以往的移民安置上留下了众多的问题，与我们对移民问题的认识紧密相关。移民问题以往总是被看成是水利工程建设中的附带问题，是单纯的经济补偿问题，是全国一盘棋中的局部性问题，是说服移民为国家建设作牺牲的教育问题。而实际上，移民问题首先是一个复杂的社会问题。通过移民这个窗口，我们几乎可以看到一系列关涉中国现代化进程的重大问题：公平问题、发展问题、地区差距问题、社会稳定问题、生态问题等等。在水库建设时将移民问题简单化，只能使一个个库区成为常年动荡不安的是非之地。在那里，上访“闹事”成为家常便饭，规模宏大的集体行动也屡见不鲜。可以说，我们以往几十年的水库移民史中失败的教训远远超过了成功的经验。 资源承载力和移民投资 资源承载力有限： 土地资源承载力 经济承载力 农村和城镇的环境容量 投资： 1992年立项时，571亿，移民投资185亿 1994年，954亿 400亿 主要安置渠道 可以说，制约我国农村发展的三大因素——人口众多、人均资源特别是人均土地资源贫乏、生态环境脆弱——在库区农村表现得都已很突出。 主要以就地后靠改土来安置农村移民的做法则将使人地矛盾大大激化。库区人口与土地的矛盾还有一种特殊的也是非常棘手的情况：即占地移民（也称二次移民）的安置问题。由于库区有120多个城（集）镇要搬迁，需占用大量的土地。在外迁受限的情况下，库区政府就得对土地被完全占用而又不具备后靠条件的移民进行非农业安置。这种安置渠道主要有： 进厂就业