中国流域水环境保护规划体系研究081227－环境科学年会.ppt

流域水环境保护规划的界定 管理要素 水质保护 浓度 通量 入河量 排放量 控制污染源排放量 水资源保护 水源涵养林 湿地保护和恢复 流域生态系统保护 水环境功能保护区 自然景观保护 清单 保护标准 * * 中国流域水环境保护规划体系设计（规划院资助项目成果） 宋国君 王军霞 郑珺 中国人民大学环境学院 环境经济与管理系 办: 6251-2045, 科研楼A909室 Email: songguojun@ruc.edu.cn 设计背景 流域水环境保护具有显著的外部性 中央政府应起主导作用 现行与流域水环境保护相关的规划很多，但不成体系 没有明确的指导关系 缺乏接口和控制 基本上是独立的 基于已有的环境管理体制 汇报内容 流域水环境保护规划的界定 流域水环境保护规划存在的问题分析 流域水环境保护规划体系设计 流域水环境保护规划体系建设 流域水环境保护规划的目标 空间范围 第一层次，河流（水体）环境 第二层次，河岸环境 第三层次，河道沿岸环境，包括城市建筑布局、城市产业布局、土地利用状况等 时间范围 总体期限和目标年； 具体行动期限和目标年。 流域水环境保护规划的界定 指标体系不完整 受体（人群、生态系统）－－水质（物理、化学、生物）－－排放－－管理和投入 生态系统、水质、入河量、排放量、污染控制行动、管理要求 规划缺乏体系和层次，缺乏指导和反馈 部门间规划缺乏协调 流域干系人参与严重不足 偏重自然科学技术方法，社会科学方法应用很弱 流域水环境保护规划存在问题 流域水环境保护规划体系设计 规划体系的目标 明确中央政府的责任 总体、框架、环节 协调不同部门的规划 明确具体规划的内容 规划分类 国家级流域的水环境保护总体规划、小流域水环境保护规划、城市水环境保护规划和大点源减排规划 规划对象界定 国家级流域 跨省的十一大重点流域 小流域 介于国家和城市之间的流域 省级 城市辖区 发源于或流经城市行政辖区的河流或河流段 大点源 指大型工业点源、城市污水处理厂排放源 流域水环境保护规划体系设计 流域水环境保护体系框架 城市总体规划 国家级国民经济与社会发展五年规划 省（市）级国民经济与社会发展五年规划 大点源 国家级流域水环境保护总体规划 小流域水环境保护规划 城市水环境保护规划 大点源减排规划 区划 土地利用总体规划 土地利用总体规划 区划 国家级流域 小流域 城市 注：1、由体系内的水环境保护规划取代现有的水污染防治规划 2、区划包括主体功能区划、水环境功能区划和水功能区划 相关规划 体系内规划 指导作用链 信息反馈链 相互作用 城市国民经济与社会发展五年规划 区划 体系内规划之间的关系 上级规划指导下级规划，规划之间形成良好的反馈机制 国家流域规划指导小流域规划 小流域规划指导城市流域规划和大点源减排规划 通过规划的审批和评估实现对规划的控制 规划之间的衔接关系通过指标联结 流域水环境保护规划体系设计 与其他部门规划之间的关系 主体功能区划、生态功能区划指导流域水环境保护规划的编制 区划是基于自然、地理科学对地域进行的划分 流域水环境保护规划目标确定的依据和原则 流域水环境保护规划指导其他规划的制定 水环境保护长远目标是其他规划的基础 其他规划的重要依据 考虑流域的经济社会发展需求 流域水环境保护规划体系设计 国家级流域水环境保护总体规划 内容 水资源涵养及保护、淡水的正常地表循环维护、水质保护目标、主要河段入河量控制目标，及近岸生态系统保护及恢复、景观保护目标和行动等 地位 在规划体系中具有最高权威 能够指导全国土地利用总体规划的编制 流域水环境保护规划体系设计 国家流域水环境保护总体规划 特点 目标指向性 编制主体 由代表国家权威层次的机构编制 由国务院批准 规划期 国家级水环境保护总体规划的规划期可以定为20-30年，甚至是50年 流域水环境保护规划体系设计 小流域水环境保护规划 内容 水资源涵养及保护、淡水的正常地表循环维护、水质保护目标、主要河段入河量控制目标，及近岸生态系统保护及恢复、景观保护目标和行动等 更具体的内容 细致到污染源排放控制：点源、非点源、内源、流动源的防治 具体的行动方案 特点 可实施性强 有详细的行动清单 行动选择考虑费用效益分析 有具体的规划实施管理方案和实施效果评估方案 流域水环境保护规划体系设计 小流域水环境保护规划 编制主体 省级环保部门负责编制跨市小流域规划编制，环保部批准； 市内小流域由市环保部门负责编制，省环保部门批准； 规划期 可以为5-10年，以便于随着小流域具体情况的变化而有所调整 流域水环境保护规划体系设计 城市水环境保护规划 内容 规划范围为城市行政辖区内的河流、湖泊、沟渠、水库等地表水体