以管理创新提升税务行政效能.doc

以管理创新提升税务行政效能 的探索与实践 三水区国税局党组书记、局长 许洪 党的十七大报告指出，“加快转变经济发展方式,……由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”。推行管理创新，是各级税务机关落实科学发展观和建设服务型政府的客观要求，也是进一步提高税收管理和行政管理水平的实际需要。近年来，三水区国税局把管理创新作为推动工作，提升效能的重要抓手，推行了信息管理、计划管理、绩效管理、问题管理等一系列管理创新举措，积极探索和掌握以职业化、专业化为主要特征的现代行政管理方式方法，并取得了较为明显的成效。本文结合近年来三水区国税局管理创新的探索和实践，对基层税务机关如何通过管理创新推动税务行政管理效能提升，进行一些粗浅探讨。 一、管理创新的主要历程 三水区国税局的管理创新主要经历了三个阶段。第一阶段，从2006年8月-2006年12月的基础框架搭建阶段。这一阶段管理创新的重点是从创新发展初期的实际情况出发，在调查研究的基础上制定创新发展战略框架。我们根据面临的形势和单位实际情况，提出建设“征管强局、文明单位、执法卫士、和谐团队”的总体目标和“从传统经验式管理的自然发展轨道转移到现代科学化管理的跨越式发展轨道”的改革任务，按照长远规划与阶段目标有机结合的原则，建立了每月机关局务会、每季税收工作分析会制度，形成了每周管理人员工作例会及每月干部职工大会等制度。第二阶段，从2007年1月-2008年12月的管理创新推进阶段。这一阶段适应创新发展的需要，重点理顺领导关系，完善管理机制，强化工作责任制，推出了管理团队建设、二级绩效考核和计划管理、信息管理、流程管理等一系列管理创新举措，致力于搭建一个科学管理的工作平台。第三阶段，从2009年开始进入运局和系统优化阶段。这一阶段主要是适应创新发展由初创期向成长期过渡的需要，探求问题管理和风险管理的方式方法，提出用阳光的心态、透明的行政、科学的管理打造“五型”税务机关，争做“五型”税务人员，着力营造一个先进文化的团队氛围，致力于组织整体工作效能的提高。 二、管理创新的主要做法 在推进管理创新过程中，我们主要依据科学管理的计划、组织、指挥、控制、激励等五项基本职能，应用信息论、系统论和控制论的基本原理，通过兼容互补、协同配套的管理举措，突出对管理创新的全面谋划、系统整合和整体推进。主要做法包括： （一）建立政务信息管理体系，为管理创新提供全面支持。以对管理信息资源的采集、分析、共享为主线，充分发挥信息资源对管理创新和税收工作的支撑作用，努力实现由数据生产信息，信息生成知识，知识支持决策的信息发展战略。在具体实践中，重点抓了三个方面：一是建立信息员队伍，创新信息管理机制。制订政务信息工作管理办法，从政务信息的种类、管理职责、工作制度、通报考核等5个方面对政务信息进行规范。在每个科室、每个分局确定一名信息员，组成一支由15名人员组成的信息员队伍，建立起涵盖不同岗位、不同环节的信息采集渠道和网络，实现对税务管理全过程情况的及时采集、整合、分析形成管理信息。二是创新信息产品，为强化管理提供支持。围绕严密税收征管、提高行政效率、优化纳税服务以及提供决策支持等目标，先后创办了“五大通讯”、“五大信息”、“五大月报”以及《三水国税信息》、《三水国税简报》、《三水国税信息快递》、《三水国税调研》、《三水国税情况通报》等20种信息产品，通过这些定期编发的信息产品，使传统的工作经验和原始数据上升为信息转化为知识，大量的信息能够穿透行政层级，实现了决策层、管理层对税务管理运作情况的直观掌握。使决策层能够按主题直接掌握有效信息，科学制定决策；使管理层能够跨部门获得全面系统的信息，强化监控管理职能；使操作层能够加强联动协调，形成整体合力。三是建立信息工作平台，强化信息网络服务。全面改版升级内部网站，开辟了4大类、45个栏目，使所有的管理信息实现了集中处理、统一发布，不仅加强了信息的流动和共享，提高了管理的透明度和准确度，也为区局机关和干部员工协作、沟通、交流提供了有效平台，提高了组织协同力。 　（二）建立健全组织结构体系，为执行力建设奠定基础。组织是执行力的关键，也是管理创新的重点，高效合理、利于执行的组织结构体系应具有集中、扁平、专业的特点。按照这一思路，我们采取了3项措施。首先是统一规范职位设置。对执行力内涵作了深入研究，对各岗位作了大量分析，就组织建设和职位设计向专家进行了咨询。在此基础上，根据各类工作的特点和相互联系进行整合，统一规范职位设置和人员配备，理顺基层征收单位分局局长、副局长、纪检监察员、综合股长、办税服务组长、税源管理股长和税政员、信息员、会统员等17个职位设置，形成了基层征收分局相对固定的标准人员配备。其次是优化组织机构。在税源管理方面，调整税源管理部门的人员配备和