依法行政、规范执法行为是工商部门生存和发展唯一出路.doc

规范行政执法行为 提升依法行政水平 Lwpx06 从2008年9月1日起“两费”的全面停征，工商部门开始“从收费型”向“监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法”四统一型工商新模式发展，工商部门赖以生存的政治、经济等外部环境发生了翻天覆地的改变，如行政处罚法、国家赔偿法、公务员法、行政机关公务员处罚条例等等规范执法行为法律法规不断出台，经济体制以过去的计划经济型向有社会主义特色市场经济全面发展，工商部门所面对监管环境更广更复杂，传统的管理模式已无法适应新形势发展的要求，自工商部门实行省以下垂直管理改革到停征两费就是国家和人民对工商部门提出更高的要求，对我们工商部门是一种机遇也是一种挑战，也是学习实践科学发展观的内在要求。工商部门如何执法为民履行职责、如何建立廉洁勤政务实高效的工商行政管理机关是摆在我们每一个工商干部职工面前的一个课题，笔者认为依法行政、规范执法行为才是工商部门发展的唯一出路，本文就有关“如何规范行政执法行为提升依法行政水平”进行探讨。 一、正确认识依法行政、规范执法行为 ???依法行政是指行政机关和行政人员根据法律进行行政活动，依据法律管理国家事务。法治是法的统治，主要在于对公权力的规制。对于依法行政，关键在于应明确依法行政是对行政机关和行政人员等行政主体提出的要求。换言之，行政机关和行政人员在执行公务时必须严格遵守法律法规，杜绝滥用职权、肆意妄为，行政主体应遵守的行为准则只有一个——法律。?在涉及法律运用的问题上，行政主体进行行政行为，一方面是以法律手段去管理规范行政相对人，促使行政相对人尊重法律，遵守法律，依法行事；另一方面，行政主体自身也应遵守法律的规定，依法办事。行政活动是执法活动，又是守法活动，其自身更要依照法律进行。由于行政机构活动的方方面面都与经济利益联系在一起，因此，围绕着经济利益的分配与协调行政管理活动中常常要面对情与法、利与法、权与法的冲突。在人情、利益与权力的诱惑面前，如果没有法律至上的意识，他们就可能沦为人情、利益与权势的奴隶，从而使其活动准则异化为人情、利益和权势，而非法律。因此，法律至上的原则必须成为统领行政机构和行政人员一切公务活动的最高准则。??? 总之，转变观念，树立服务意识，确立法律至上的观念，时时、处处、事事贯彻法治原则，是依法行政的前提。?? 规范执法行为就是对你行政机机关和行政人员在执法活动中的执法行为、言行举止进行规范，防止不作为乱作为和简单执法野蛮执法粗鲁执法切实做到文明执法。 二?、提出“依法行政、规范执法行为”历史背景 ???? （一）人员整体素质不高、结构不合理。工商部门执法人员由招工、招干、调配、转业及少数大中专毕业生组成，工商部门专业性人才及其缺乏。两费停征后，很多工商干部职工也不知道自己该干什么、怎么干，觉得很迷茫等，这就充分体现了整体素质跟不上了。工商部门人员知识、年龄等结构已整体日趋不合理化。随着监管重心的下移，工商履职领域不断扩大，监督管理各类市场主体资格准入、市场主体行为、商品质量，指导和规范经营者行业自律，监督检查有形市场，规范管理无形市场，这对基层工商管理人员工作能力提出了通法律、懂经济、善监管、能办案、会服务等综合要求。而在基层，大多数人员对法律、法规和政策的理解水平相对偏低，监管技能、服务水平以及自我提升的能力相对较弱，一专多能或在某一领域有较深造诣的“复合型”、“专家型”人才严重短缺，对新形势、新要求、新问题，缺少认知，缺少办法。 （二）理念不新、思维陈旧。长期受陈旧思维定式和工作模式的影响，对“四个统一”、“四化建设”的新思维、新理念缺乏准确把握，仍习惯于过去的老思想、老方法，停留在“保吃饭、保运转、保安全、完成办案目标任务”的旧理念，“重监管、轻服务，重形式、轻实效，重处罚、轻指导”等问题不同程度地存在。 （三）装备落后，造成经检办案工作缺乏后劲。经检办案人员的知识水平难以做到与时俱进，对新知识新形势适应比较慢。办案人员因常年陷于办案事务之中，难以实现走出去学习和静下心来读书，造成知识老化。机构普遍存在办案经费困难，装备落后的情况，有的单位甚至出现了车差旅费，检测费没有出处，外调工作难以进行等现实困难和问题，也挫伤了办案人员的积极性。 1