全球气候谈判中的小岛屿国家联盟.doc

曹亚斌 ［内容提要］小岛屿国家联盟是全球气候谈判中的重要参与者，由于其成员国所具有的独特地 理状况和经济发展结构，该联盟在气候谈判中一直坚持其自身特殊的利益诉求。近年来随着气候 谈判格局发生变化，小岛屿国家联盟与其他国家或集团间的谈判关系也发生了较大变化。中国应 充分考虑小岛屿国家联盟的利益诉求及其与其他国家之间谈判关系的重新组合，积极发展与小岛 屿国家联盟的关系，在气候谈判中赢得主动权，促进气候谈判顺利进行。 ［关键词］小岛屿国家联盟 气候谈判 中国 ［作者介绍］曹亚斌，中国政法大学政治与公共管理学院博士生，主要从事全球问题与全球政 治等方面的研究。 自哥本哈根峰会以来，全球气候谈判的格局发 生了重大变化: 发达国家内部出现了分歧，而发展中 国家内部的分岐也日渐明显，原先存在的发展中国 家阵营与发达国家阵营之间对抗的谈判格局已不复 存在。① 在国际气候谈判的新形势下，小岛屿国家联 盟与其他国家或集团间的谈判关系正在发生变化。 因此，分析当前小岛屿国家联盟在气候谈判中的立 场及其与其他国家间的谈判关系，无论对预测未来 全球气候谈判的走向还是对选择中国在气候谈判中 的对策都十分重要。 都属于小岛或低地国家，全球海平面上升将会对这 些国家的生存造成严重影响，从而导致该联盟对全 球温室气体的排放极其敏感。它们认为，气候变化 对于世界其他国家而言或许只是发展问题，而对于 小岛屿国家联盟来说则是生存问题，全球温室气体 排放问题事关联盟内国家的生死存亡，因此它们对 限制全球温室气体排放设定的目标很高。最近小岛 屿国家联盟就此提出的要求是: 将大气中温室气体 浓度稳定在 350ppm 二氧化碳当量、将全球平均表 面气温升高控制在前工业社会基准上的 1． 5℃ 之 内; 2015 年之前全球温室气体排放总量应达到顶 峰; 2020 年联合国气候变化框架公约( UNFCCC) 附 件Ⅰ 国家的温室气体应在 1990 年基准线上减排 45% ，到 2050 年减排 95% ; 2050 年全球温室气体排 放总量应在 1990 年的基准线上减排 85% ; 发展中 国家也应在可持续发展的情形下进行可核算、可报 小岛屿国家联盟的利益诉求 小岛屿国家联盟 ( AOSIS) 现有 43 个成员国， 是一个由小岛屿国家和沿海低地国家组成的国家联 盟。该联盟各成员国有着相似的发展挑战、共同关 心的环境问题，尤其关注全球环境变化对其造成的 重大影响。小岛屿国家联盟成员国地理状况独特， 在气候谈判中一直坚持其特殊的利益诉求。在联合 国体系内，该联盟代表小岛屿发展中国家( SIDS) 进 * 本文为国家社科基金项目( 项目编号: 08AGJ003) “中国应 对全球性问题的战略定位与建设性作用研究”的阶段性成果。 Richard Black，“Developing countries split over climate meas- 碳当量、全球平均表面气温升高控制在前工业社会 基准上的 2℃ 之内等目标之间存在很大差距。 其二，小岛屿国家联盟对于国际资金、技术等方 面援助的要求迫切。该联盟内的国家都面临着大致 相同的结构性发展挑战，包括领土面积狭小、地理位 置偏僻、人力和自然资源缺乏、经济发展结构单一、 对自然灾害的适应能力弱以及难以有效参与国际活 动等特征。② 据统计，小岛屿国家联盟国家的领土 面积总和不到世界陆地总面积的 1% ，人口仅占世 界人口总数的 5% ，GDP 占世界 GDP 的 0． 1% 。③ 这 些因素使得小岛屿国家联盟国家对于国际资金、技 术等方面援助的依赖性很强，争取更多的国际援助 就成为该联盟在气候谈判中的重要目标。它们在 2009 年发布的《小岛屿国家联盟气候变化宣言》中 就“呼吁国际社会通过发达国家领头，去支持小岛 屿发展中国家和其他特别脆弱国家适应气候变化造 成的严重影响，包括提高对这些国家的资助额度和 加大技术资源的支持”④。近年来，随着极端天气的 频繁出现、自然灾害不断增多，该联盟对国际社会向 它们提供更多援助的期望更为迫切。许多小岛屿国 家的代表在多种场合呼吁: “小岛屿发展中国家已 经受到气候变化带来的严重影响，珊瑚白化、海岸侵 蚀、疾病、干旱、洪水正困扰着国家的发展……，需要 更多的资金、技术援助来帮助小岛屿发展中国家避 免气候变化带来的负面效应”。⑤ 它们要求国际社 会提供更多资金、技术等方面的援助。 其三，小岛屿国家联盟要求国际社会承认其成 员国向其他国家环境移民的权利。据“联合国政府 间气候变化专门委员会”( IPCC ) 2007 年报告，到 2100 年全球海平面将会上升 18 － 59cm，它造成的 结果即是如图瓦卢、马绍尔群岛、马尔代夫等国家的 大部分领土将会被海水淹没。⑥ 而在 200