全球飞安准则.doc

全球飛安準則 飛安基金會 編譯  背景 2005年5月ICAO空中導航委員會ANC (Air Navigation Commission)第七次會議，通過成立負責研發全球飛安準則GASR(Global Aviation Safety Roadmap)的企業安全策略團隊 ISSG (Industry Safety Strategy Group)。該團隊由國際空運協會IATA (International Air Transport Association)主導，包括世界機場理事會ACI (Airports Council International)、空中巴士、波音、民航空中導航服務組織CANSO (Civil Air Navigation Services Organization)、世界飛安基金會、世界飛行員協會IFALPA (International Federation of Air Line Pilots Associations)等，總共七個單位。 ISSG於2005年12月完成GASR第一部，2006年3月全球民航局長會議(DGCA/06)提報，並於2006年6月15日ICAO理事會通過。GASR 目的 目的在降低商用航空失事風險，其目標在為所有營運創造者Stakeholders提供一個共同的飛安參考架構。民航界最主要的營運創造者包括以下八類： ①國家States, ②立法當局Regulatory Authorities, ③航空公司airline operators, ④機場airport operators, ⑤飛機製造商aircraft manufacturers, ⑥飛行員協會pilot associations, ⑦安全組織safety organizations, ⑧飛航服務提供者air traffic control service providers.  架構 本準則係以國家、地區、業界三個層面(Dimension)，十二項重點區域(Focus Area)為基本架構。架構圖如下： 國家 國家 重點1. 國際標準的執行不一致 重點2. 主管單位的看法不一致 重點3. 疏失和意外報告的障礙 重點4. 無效的意外和失事調查 地區 地區 重點5. 區域計劃未協調一致 未協調一致 業界 業界 重點6. 疏失與意外報告分析的障礙 重點7. 安全管理體制的不一致 重點8. 不遵守法規 重點9. 企業最佳作為接受程度不一致 重點10. 企業安全策略問題 重點11. 合格人員不足 重點12. 運用科技強化飛安的落差 飛安量測 (Metric) Metric必須是可搜集且可測量的。Metric最主要用途是量測缺失改正情形。其他Metric，例如IOSA ，FOQA或類似量測方法。所有安全改善計畫必須以資料為基礎，並實施 “Plan, Do, Check, Act” 循環作法。使用Metrics量測飛安的先決條件有二： 遵守國際標準SARPs的程度 USOAP查核結果。 風險測量 (Risk Measurement) 根據本準則規範，「安全」是一種績效的預期值(Safety is a performance expectation)。質言之，失事率就是一種飛安績效的預期值，也是目前全世界共同採用的飛安風險測量的方法。一種是每百萬飛時，另一種是每百萬離場失事次數來表示。全球與我國每百萬飛時失事率比較，如下圖： 最佳作為(Best Practices) 最佳作為是一種與飛安量測(Corresponding metric)相對應的監控飛安改善情況的工具，它包括FOQA、IOSA、USOAP、SARPs等。具體而言，ISSG建議前述三個層面十二項重點，可採取的最佳作為如下： 重點一：國際標準的執行不一致（國家層面問題之ㄧ） 標準和建議作為SARPs 通用安全深度查核計畫USOAP 適當的判斷Suitable Justification 落差評估Gap Assessment 協調國際支持Coordinated International Support 重點二：主管單位的看法不一致（國家層面問題之二） 建立一個監督立法的獨立機制Independent Mechanism to monitor competency of regulator. 重點三：報告疏失和意外的障礙（國家層面問題之三） 優質文化Just Culture 公開的報告系統Open Report System 釐清落差Identify and Address Gap 資料/全球資料報告系統的國際分享International sharing of data/