关于区队民主分配的调查与思考.doc

关于区队政务公开的调查与思考 程增利 冀中能源邯矿集团康城煤矿是一个有55年开采历史的老矿井，南翼开采复采和回收边角煤柱，北翼积极进行下组煤的生产准备，生产地区困难，条件差。目前职工1400人，生产一线职工600余人，占43 %。工资分配合理，职工队伍稳定，保证了生产正常进行。政务公开是职工最为关心的问题之一，特别工资奖金的分配更是职工关心的热点。为促进企业内部建立“规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定”的新型劳动关系，丰富和创新基层区队政务公开内涵，探索和拓展民主分配制度，充分发挥区队民主分配在创建劳动关系和谐企业中的作用，近期笔者对基层区队民主分配情况进行了调查。 一、区队民主分配基本情况 目前，基层区队的分配主要实行计件、计时(底薪绩效综合考核)和以计时为主的部份计件考核等分配形式。从总体上看，区队在分配中均实行了以职代会（或职工大会）为基本形式的民主管理和民主监督制度，区队的分配大都符合民主程序和有关的规定，并随着形势的发展在不断的健全和完善区队民主分配的制度。主要呈现出以下几个方面的特点： （一）工分记分分配成为计件区队分配的基本做法。把职工当班工作任务分解为工分考核是目前各个计件区队一致采用的做法，同时多数区队还把劳动竞赛奖励、工程质量考核、材料使用奖惩等都分解到工分中，减少了工资分配中的随意性。 （二）“日清日结”制度正逐步为计件区队职工所推崇。不少计件区队实施了“日清日结”，即：职工的工分及考勤情况当天上牌板告之职工知晓，且日清日结表（班组）、牌板（区队）、上报工资科的工分、出勤要“四合一”，有任何一处不相符就不正确或违规。这项制度的实施后较好地消除了职工在分配和管理方面的疑虑，减少了因分配导致的上访和劳动争议。 （三）区队的分配基本实行的是以职代会为基本形式的民主监督管理。将每月的分配方案提交职代会进行讨论（包括：工资、奖惩和重大事项等），参与审议的职工代表签字认可报审后方为有效的分配方案，这是目前区队确定分配方案较为普遍的方法，减少了独断专横的家长制分配。 （四）区队自有资金作为区队职工分配的组成部分同样是职工关心的重点，也是职工最敏感的话题。多数区队坚持了重大开支（一般规定超过200元-500元）必须经区队职代会或民管会审议，由区队工会主席(有的是队长、书记)签字后，送所在单位纪委登记和工会主席、纪委书记(有的是根据资金使用项目，送分管单位领导)签字后，方能到财务科报销。 （五）工资实行银行代发，一定程度上避免了工资“现金交易”现象，对于强化民主分配，减少分配不正之风起到了积极的作用。 二、区队分配中存在的问题 在区队分配中还存在如下不合理的的现象，需在今后的区队分配中予以重视和解决： (一)区队职代会或民管会审查分配方案仍存在行政领导说了算。当月分配缺少充分的协商，民管会流于形式。 (二)自有资金使用超过了应有的范围。如自有资金购买材料、配件、劳保用品。自有资金实质上是职工共同的资金，其使用分配必须符合共同利益。 (三)区队提留的自有资金偏大。虽然以往规定了区队当月提留工资不得超过当月工资结算总额的比例数和自有资金累计总额不得超过月工资总额的比例数，但区队自有资金往往有的超过了规定比例，加之一些区队仍然存在用自有资金支付质量考核、材料奖惩以及工程进度考核等方面的奖励，相应区队分配的自主性增大，分配漏洞在一定程度上还存在。 （四）有的区队核算员工资偏高，有的甚至达到本队人均工资或更高，在一定程度上挫伤了一线职工的生产积极性。还有的计时区队工资未严格执行岗位底薪绩效工资标准，在“自主性二次分配”借口的掩护下，随意增减职工工资现象仍然存在。 (五)一些区队自定了一些“土政策”，奖惩制度缺乏法律依据。对事假、病假、工伤等扣款，由于缺乏法律依据，罚款上的随意性也比较大，同一种性质的违章或伤病假等，可罚40元，也可20元，还可以不罚款，致使职工在感到不合理的同时也感到不公平。 (六)区队民主管理体制还不够完善。比如，有的区队职代会或民管小组的人员构成主要是由班长以上的人员组成的，致使区队职代会或民管理会成为事实上的队干会，因此，区队各项制度的出台，形式上看是经过了职代会或民管会，事实上是行政先定好了调子，“队干会”进行表决，这样影响了职工心声的很好表达，职工民主管理成为事实上的“有名无实”。 区队实行民主分配，目的在于使区队的分配公开、公正、公平，在于有效地贯彻社会主义分配原则和更好地调动职工的积极性。而目前区队分配中存在的上述不良现象，显然违背了公开、公正、公平和社会主义的分配原则，即损害了职工的利益，也严重地影响了企业的健康持续发展。我们认为区队民主分配应从以下几个方面予以强化： (一)强化区队领导的民主管理意识。民主管理的法律法规和相关政策应列入区队领导培训计划，作为区队领导的必修课，强化区队领导依